东莞市制造业务发达，东莞市目前共有制造业企业10万余家，检测行业发展迅速，目前全市检测机构数量约100家，其中政府支持建设的检测机构15家；我市认证业的发展仍处在起步阶段。电子信息制造业、电气机械及设备制造业、纺织服装鞋帽制造业、食品饮料加工制造业、造纸及纸制品业、玩具及文体用品制造业、家具制造业、化工制造业、包装印刷业是东莞市的支柱产业，质量技术服务需求强劲，行业利润较高，吸引了大量民营、外资机构进入，推动检测行业迅猛发展。目前，东莞市年检测总额大，但由于市场竞争激烈，缺乏有效平台，检测行业正逐步进入发展瓶颈阶段，个别机构甚至走入歧途，主要表现为“四个不足”：

　　一是资源利用不足。公、私检测机构界限划分不清；政府部门检测机构重复建设；各类检测资源广泛分布于政府检测机构、商业检测机构和生产加工企业、设备制造商、大专院校等内部实验室，缺乏交流、共享平台，检测项目、设备雷同，重复建设问题十分突出，造成资源浪费和利用率不高，尤其是企业、院校的内部实验室，基本不对外使用，资源利用率一直在低位徘徊；互认度差，政府之间的实验室不能互认，存在一定程度的垄断情况，也浪费了政府的检测资源，进一步造成了检测资源利用的不足。

　　二是市场激活度不高。由于政府建设的机构，由于资源的垄断，成本高，运行效率低，既没有帮企业把好质量关，也没有帮企业减小负担，但企业为了生存，有时候还要求助于这些机构，即增加了企业成本，又滋生了腐败。质量技术服务资源主要集中在产业链低端，即产品检验环节，难以满足设计、创新、研发、品控等高端服务需求。若全面激发企业的高端检测需求，东莞市检测市场预计将成倍增长，但目前此领域还处于起步阶段。同时，缺乏合适的质量技术服务渠道和服务平台，也一定程度上抑制了企业的创新研发需求。

　　三是行业规范性不足。部分中小民营检测机构缺乏国有检测机构和外资检测机构的技术、品牌、信用等优势，在市场竞争中处于不利局面，为求生存不惜采用各种恶性竞争手段，严重损害了检测机构“独立第三方”的信誉和形象，虽然部分中小民营检测机构和企业取得了部分资质，但是设备种类不齐全，又没有更多的钱购买整套系列产品，导致市场有需求，而没有设备用的问题。特别是一些必须的设备，企业还需要重复投入，即浪费资源，又增加企业的负担，又影响了政府质量强市的目标。

　　四是后续监管力度不足。当前针对检测机构的监管主要体现为认证、年检等环节，重资质轻营运、重技术轻市场、重结果轻过程，日常监督和后续监管力度不足，且监管手段单一、监督模式固定，检测机构能够有针对性地从容应对，难以及时发现和纠正日常违规、违法行为，也造成个别检测机构不能持续保持检测质量和水平，明细不适应形势发展需求。

　　五是认证业还处于起步阶段，很多年销售额10亿以上的企业都不重视，好多都认为没有必要，特别是实验室的认可，大部分企业都认为可有可无，更不愿意投入这方面的费用，从而导致产品质量不强。市人民政府办公室文件144127号论述了东莞市检测和认证业概况：2014年7月4日贺宇市长批阅成立东莞的检测联盟，7月10日张科常务副市长批阅赞成贺宇副市长的意见，2014年7月12日袁宝成市长批阅对检测机构整合工作的构想给予肯定。

　　办 法：

　　一是打造平台整合资源。打造检测资源整合平台，基本覆盖东莞市的检测需求，整合政府、企业、院校检测资源并为社会提供服务，打破行业垄断，实行报告互认。有政府牵头把各自优势的地方让其充分做大，优势做强，投资系列设备完备，能满足周边市场的需求。

　　二是畅通渠道激活需求并引进民间资本。通过资源共享服务平台，有效畅通质量技术服务供求通道，为质量技术服务的买卖双方建立起便利、直观的沟通、合作渠道，有效覆盖产品研发、评估、测试、生产、验收、整改等全环节。由于民营经济运作的灵活性优势，知道企业真正需要什么，知道怎么样降低企业严把质量关的成本。引进的原则是：在检测业和认证业有很强的专业性，又能配合政府的质量强市目的，又能结合当地镇街的产业布局政策，又能减轻当地企业的负担，又能满足企业的实际需要。譬如对本地区的企业只收检测费用的成本费，当企业提出设备的要求时能很快的速度补充到位。

　　三是推动自律规范行业。通过成立协调、决策机构，制订章程和管理办法，建立信用评价、投诉处理机制等手段，加强对处理和清退恶性竞争和违规经营的单位，营造健康、有序的竞争环境。

　　四是推动民营机构积极参与认证业的发展。举办“国家CNAS实验室认可知识培训班”，对所有的来参加培训的企业免收费用，加强企业对认证业的认识。

提案者： 民建市委会