目前制造业仍然是我市的重要经济引擎，加工贸易型的产业格局聚集了全球价值链上低层次的生产技术与机器设备，粗放式的经济增长方式导致能源、资源、生态环境承载不堪重负，产业结构、经济质量、能源消耗、生态环境等问题依然严峻。未来的发展必须坚持以提升经济质量和环境质量为原则，着力构建结构优、质量好、效益高、绿色低碳的现代产业体系，由粗放型、外延式向集约型、内涵式转变，由能源资源高消耗向低碳环保发展方式转变。

　　加强我市生态城市建设是落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的必由之路和长久之路，是现代化城市建设理念和发展方向，是改善民生、提高城市竞争力的发展模式。低碳发展是建设生态城市的前提和基础，是化解资源与能源危机、应对气候与环境恶化和生态系统退化等问题的有效途径，是促进科技创新、经济转型的持续动力，是引领我市转变发展方式的重大战略。

　　办 法：

　　如何加强我市生态城市建设，推动低碳集约发展？建议以生态城市建设为目标，构建政府主导、市场调节、社会参与的低碳发展格局，以低碳经济为发展模式及方向、以低碳生活为理念和行为方式、以低碳社会为管治标本和设计蓝图，推进绿色发展、循环发展、低碳发展的城市空间、产业结构、生产方式，建设低碳节能型、环境友好型的绿色生态城市。

　　一、由政府主导和引导推动低碳发展。制定及落实我市低碳发展的政策、法规、标准和管理体制，包括促进低碳转型发展、低碳环境标准、低碳税收优惠、低碳补偿机制、节能减排财政激励等政策法规，以健全的法规制度环境，主导和规范我市低碳发展，综合运用行政、政策、法律、经济、财政、市场准入制度等多种手段，统一组织、协调、落实、推动我市低碳发展的各项工作。

　　二、推动产业低碳化。把低碳发展作为生态型城市建设发展方式和推动战略性新兴产业发展机遇的有机结合点，引导并扶持现有产业结构调整，发展低能耗、低污染、低排放、高附加值为特征的产业体系，例如循环经济、都市农业、文化创意、总部经济、旅游业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业等；建立落后产能退出机制，通过创新监管和市场化措施，加快淘汰高能耗、高排放产能。

　　三、推动生产方式低碳化。加强研发和推广应用节能降耗新技术新装备，提升企业低碳技术开发应用和支撑能力，完善节能环保服务体系建设，加快重点行业和领域的节能降耗技术改造，强化传统产业的节能减排，提高能源、资源利用效率；通过抓科技创新和技术集成，通过对低碳生产进行资金补贴、财税支持，鼓励企业积极研发和使用低碳节能技术与产品，全面提升清洁生产水平，推动生产方式低碳化。

　　四、推动城市建设和发展规划低碳化。以生态城市建设为目标，以能源资源承载力作为规划建设我市城市功能、城市交通和城市环境的指导思想和方向，把低碳理念和低碳经济融入建设规划的各个方面和环节，优化城市空间布局、城市景观、“三旧”改造、产业布局、产业结构、工业园区等规划设计和运营方案，构建我市低碳型社会、低碳社区、低碳产业、低碳园区等不同层次的低碳体系。

　　五、推动能源结构和能源利用低碳化。优化我市能源结构，构建低碳能源保障体系，推动能源生产和消费革命。在工业、建筑、交通、路灯照明等重点行业、领域支持和推广天然气、太阳能、生物质能和风能等新能源、清洁能源与可再生能源的开发利用；尽量减少煤炭、石油等传统高碳能源的消耗水平，提高能源应用技术，实现能源高效、清洁利用；积极支持能源技术创新、新兴节能低碳技术和产业的发展。

　　六、推动生活方式低碳化。开展形式多样的宣传教育活动，加强我市生态文化和生态文明的建设工作，向社会公众普及节约资源、节能减排、绿色环保、低碳经济和生态城市等发展理念，提高全民低碳环境意识，倡导低碳生活和低碳消费模式，引导市民逐步形成低碳生活习惯，营造人人参与的低碳生活方式。

　　尊敬的邓雪芬委员：  

　　您提出的《关于如何加强我市生态城市建设，推动低碳集约发展的建议》（第20150055号）收悉。感谢您对我市生态城市建设的关注，您的提案建议对我市生态城市建设有积极的促进作用。根据您提出的建议，结合我局职责职能及会办单位（市发改局、环保局），现答复如下：  

　　提案中关于“生态城市建设、推动低碳集约发展”，是我市的一项重要工作。我市主要从落实节能降耗、创建国家生态市等方面入手，积极推动低碳发展。  

　　一、贯彻落实节能降耗  

　　“十二五”以来，我市高度重视节能工作，积极从强化节能管理基础建设、强化节能责任考核、加快产业结构调整、推进节能技术进步、加强重点用能单位监督管理、加强循环经济和清洁生产工作、加大节能宣传力度等方面有序推进节能工作。2012年以来，节能工作更是亮点纷呈，电机能效提升及注塑机伺服节能改造工作得到了国家及省领导的高度肯定，承办了2014年全国电机能效提升工作会议；率先开展能源管理中心建设工作，为全省其他地市提供宝贵经验；率先提出工业固定资产投资项目能耗控制的意见，使新、扩工业固定资产投资项目能耗控制在“双红线”以下；创新性引入金融机构参与节能工作，突破合同能管理模式推广遇到的瓶颈问题探索节能新模式、新路径。“十二五”以来，我市连续4年超额完成省下达的年度节能目标任务。全市单位GDP能耗逐年下降，稳步推进工业低碳化发展。  

　　二、积极创建国家生态市  

　　2011年，我市第十三次党代会工作报告明确提出要将东莞创建成为“国家生态市”的工作目标。2013年1月，徐建华书记在市委第十三届三次全会又明确提出，要启动生态市建设，打造美丽东莞。  

　　2013年，我市组织编制的《东莞生态市建设规划（2012-2020年）》先后通过省环保厅、环境保护部组织的专家论证，并经东莞市第十五届人大常委会第十二次会议审议后，由市人民政府印发实施。规划提出了建设循环高效的生态经济体系、建设集约利用的资源保障体系、建设持续承载的环境支撑体系、建设优美舒适的人居环境体系、建设绿色和谐的生态文化体系、建设高效文明的生态制度体系等“六大体系”。同时结合我市实情，提出了近阶段为建设“六大体系”的相关工作任务。为使规划执行到位，我市以《规划》为依据，印发实施了《东莞市创建国家生态市实施方案》，成立了由市长任组长、常务副市长及分管副市长任副组长、市直属相关各部门、各镇（街、管委会）主要负责人任成员的东莞市创建国家生态市领导小组，并组建了领导小组办公室，将任务分解落实到了各部门、各镇街。  

　　国家生态市“六大体系”的建设是一项系统性的工程，涉及到全市各级各部门，提案中关心的内容也包含其中。目前，我市各相关单位、各镇街正在大力推进国家生态市创建相关工作任务，希望以国家生态市创建为抓手，探索“在发展中保护、在保护中发展”的环保新道路，大力发展生态经济、集约利用自然资源、构建生态安全，通过强化生态意识，完善生态制度，推动行为方式的革新，全面提升城市生态文明水平，促进经济、社会和环境全面、协调、可持续发展，建设环境友好、生活富裕、生态文明的新型生态城市。  

　　最后，再次衷心感谢您的宝贵建议和意见，也希望在今后的工作中能继续得到您的关心和支持。