东莞市侨联归国留学人员联谊会（简称侨留会/DGOSA）是在东莞市归国华侨联合会领导下,由在东莞工作或生活的、具海外留学经历，和与东莞有紧密联系的归国留学人员自愿组成，承认《中华全国归国华侨联合会章程》，独立自主开展活动的非盈利性侨界团体，是东莞市侨联的团体会员,现有注册会员1500多人。侨留会主要了解国家和东莞的建设发展情况，鼓励、引导、发挥留学人员优势，组织广大归国留学人员对社会进行免费的留学咨询和关爱老归侨活动，为推进东莞经济社会双转型、建设富强幸福新东莞服务。

　　根据九三学社对东莞市归国留学人员就业创业情况调查报告中显示，自主创业的归国留学人员有20.4%，而有意向创业的归国留学人员有15.8%。

　　目前对于有意向创业的归国留学人员遇到如下问题。

　　一、归国留学人员缺乏了解优惠政策

　　调查显示，对创业就业相关政策了解较多的仅占17.7%，全部了解的仅有4.8%，大部分人是了解较少或是完全不了解。在了解政策的途径中，50.3%的人是靠自己搜索互联网查找资料，还有12.2%的人找专业咨询机构了解，亲友告知的占11.6%，在国外的留学生组织中了解到的有9.5%，还有1.4%是其他途径。

　　二、归国留学人员创就业缺乏理性引导

　　不少归国留学人员回国后渴望将在国外学到的技术、知识和理念用于创就业当中，但他们对东莞的社会环境、产业发展市场状况和运营方式缺乏一定的了解，甚至不习惯一些办事方式、思维习惯，而没有一个机构能对新回国来莞的留学人员提供一些科学的咨询引导，从而使他们对创业就业陷入迷惘。

　　三、归国留学人员的创业环境有待改善

　　东莞市为吸引国内外高层次人才到松山湖高新科技园设立了东莞市留学人员创业园。但目前的留学人员创业园门槛很高，以及初创企业所必需的资金，对入园的留学人员的学历要求高，因此阻碍了一部分莞籍归国留学人员的入驻。因此，一部分莞籍归国留学人员缺少一个低门槛创业的地方和优惠政策支持。

　　办 法：

　　为了解决归国留学人员创就业的问题，我们建议如下：

　　一、增加政策宣传渠道，侨留会协助政策宣传

　　建议政府相关职能部门可以增加投放更多的宣传渠道，如印制小册子、广播电视宣传、网络推广等宣传方式，提高相关政策的透明度。并且可以委托侨留会对归国留学人员的相关优惠政策进行协助宣传，侨留会亦可以一方面为相关政策宣传，另一方面为政府相关职能部门提供收集归国留学人员的资料及学历认证帮助。为有意向创业的归国留学人员提供更多的了解相关政策的机会，帮助他们更快适应东莞经济社会环境。

　　二、政府部门与侨留会合力引导归国留学人员

　　建议政府相关职能部门与侨留会共同引导有意向创业的归国留学人员，进行创就业培训指导，如合力开展创业类信息培训、社会经济发展情况专题讲座、协同有关机构举办专门针对海归人才的专场招聘会等活动，为需要创就业的归国留学人员提供更多创业资讯和就业机会。

　　三、建立“留学人员之家”扶持更多归国留学人员创业

　　为了能够让这一部分莞籍归国留学人员可以完成自己的梦想和打造自己的事业，侨留会希望可以通过以“留学人员之家”命名的联合办公概念来完成小创业者的梦想。留学人员之家的联合办公空间是一种为降低办公室使用成本而进行共享办公空间的办公模式，来自不同公司的个人在联合办公空间中共同工作。在特别设计和安排的办公空间中共享办公环境，彼此独立完成各自项目，并且能够起到办公者可与其他团队分享信息、知识、技能、想法和拓宽社交圈子等等作用。

　　目前各大城市也兴起这种联合办公模式和理念，譬如南京留学生文化创业孵化园、上海创业联合办公社、南京精灵岛&归薯感概念店等等小创业者需求的地方。其中，南京精灵岛&归属感概念店的精灵岛是一个合作办公空间和创享活动聚集地，它以多变的空间运用、开放的交流方式、专业的咨询服务，来提高工作效率、社交机会和建立人脉，为年轻创业者提供良好的成长环境。精灵岛主张用行动来实现创想，把梦造出来！通过长期举办讲座、展览、工作坊等创享活动，吸引并汇聚各行各业的追梦人，并将影响传播至更多的人。

　　希望政府相关部门能够支持侨留会实现这个“留学人员之家”项目，为项目提供一个300平方~500平方免租或低租的地方，提供给20-30个小创业者使用（提供20-30个办公位置和公共会议室及文印室等），选址建议在南城民间金融或莞城汇峰中心，合力为归国留学人员中的小创业者提供帮助和引导，降低创业门槛，将小创业者团队或公司能够实现信息、知识、技能、想法和拓展等资源共享，使其促进留学人员回国创业和为国服务的整体推进，为海归更容易实现创业梦想，从而为东莞的转型升级作出贡献。

提案者： 韩炜光

　　韩炜光代表：您在市政协第十二届四次会议上提出的《关于归国留学人员创业就业的建议》（第20150047号）收悉。您在提案中提到归国留学人员缺乏了解优惠政策、创业就业缺乏理性引导、创业环境有待改善等问题，非常感谢您对人力资源工作的关心。现结合我局工作实际对您的提案答复如下：一、不断加大人才优惠政策的宣传力度，积极营造归国留学人员就业创业良好氛围近年来，我市不断创新海外高层次人才政策，陆续出台了《东莞市鼓励留学人员来莞工作的若干规定》、《东莞市留学人员、博士创业园管理办法》、《关于加快引进创新创业领军人才的实施意见》、《东莞市特色人才特殊政策暂行办法》等引进包括留学人员在内的高层次人才政策。下一步，我们将研究制定“十三五”就业创业政策，重点向创业方面倾斜，加大归国留学人员创业扶持力度。同时，为提高政策的知晓度，2014年起，我们每季度向企业和人才推送《高层次人才服务信息》，让企业和人才及时了解最新的人才政策、人才交流活动、项目及资助申报等实用信息。今年，我局与市人才办、科技局、教育局等部门联合开展“解政策、送服务、聚才智”人才政策系统宣传活动，深入镇街（园区）基层一线进行政策宣讲，目前已到大朗、南城等镇街园区开展了3场活动，下来将继续到其他镇街进行宣传推广。针对部分留学人员了解政策途径较少的问题，我们计划加强与留学人员联谊会、博士创业促进会等人才组织的联系，及时传递最新政策、信息给高层次人才；广泛动员留学人员参加我市组织的高层次人才交流洽谈会、创新创业环境推介会等活动；抓好部门网站、微信、就业宣传栏等宣传手段，广泛开展人才优惠政策、就业创业宣传活动。二、不断完善引才工作载体，为归国留学人员就业创业拓宽坚实平台近年来，我市加大投入建设了松山湖科技产业园、东莞生态产业园、虎门港、长安新区等重点园区，进一步夯实人才引进、创新创业的有效载体。特别是松山湖科技产业园，公共配套设施、服务体系逐步完善。其中，东莞留学人员创业园升级为由国家人力资源社会保障部和省政府共建的国家级留创园。目前，留创园累计引进创业企业和服务机构超过350多家。针对留创园场地紧张以及留学人员创业需求旺盛的矛盾，我们计划联合松湖华科、天安数码城、高盛科技园等孵化器和创业园区，充分发挥公共创新平台及民营孵化器独特的优势，为广大归国留学人员创业提供更广大的平台。三、不断提升人才服务水平，为留学人员提供贴心服务2011年，我局在松山湖设立“东莞市高层次人才服务专区”，作为专门为我市高层次人才提供高效便捷服务的综合性平台，开展政策咨询、留学回国人员身份认定、特色人才认定、住房补贴和个税补贴申领等多项服务，协调工商、税务、户政、公证、外事、出入境等部门，主动送政策、送信息、送服务，形成了以松山湖为重点，辐射全市的人才服务工作格局。下来，我们计划加大政府购买服务的力度，发挥行业协会和人才组织在人才引进、创业培训、合作交流、人才评价等方面的作用，努力为包括留学人员在内的各类人才提供更好的创业就业引导服务。四、不断完善创业服务体系，为留学人员提供创业一条龙服务为促进包括归国留学人员在内的各类人才创业，我们从六方面完善创业服务体系：一是创业培训。2014年，我们制定了《青年创业引领计划实施方案》，与市内具备相应资质的院校、培训机构合作，开展了10期“创办你的企业”（简称SYB）和多期“产生你的企业想法”（简称GYB）创业培训班，向包括归国留学人员等有创业意愿的学员提供专业创业培训和咨询服务，提升创业者商业素质、技能和创业成功率。二是小额创业贷款。由邮储银行提供额度为5-10万元，贷款期限为2-3年的小额创业贷款，市财政给予全额贴息。自2006年小额创业贷款政策实施至今，全市累计发放小额创业贷款7336笔，共发放贷款5.54多亿元。三是创业成功奖励。成功创业并正常纳税经营1年以上（含1年）的，给予一次性2000元或5000元的创业成功奖励。自2011年以来，已向791名创业成功的人员发放奖励390.9万元。四是创业项目征集推广服务。2013年与团市委等单位联合举办东莞青年“创业圆梦快线”活动，向创业人员推广14个优惠创业项目，并于2012-2014年期间多次组织东莞的创业项目参加珠三角创业项目展示会。五是创业指导团队服务。整合社会资源，成立由企业家、专家学者和政府有关部门人员组成的创业指导团队，为创业人员提供专业意见。六是创业孵化服务。委托创业孵化合作机构为自主创业人员提供项目评估、项目选址、开业指导等一系列免费的专业化创业服务。目前已认定“东莞市育华职业培训学校”、“东莞市博宇职业培训学校”、“东莞市东部科技创新服务中心”、“东莞市广源大学生创业服务中心”等4家机构为创业孵化服务社会合作机构。下来，我局将根据《广东省人民政府关于进一步促进创业带动就业的意见》（粤府〔2015〕28号）的要求，结合我市实际情况，研究调整我市的鼓励创业政策，形成“十三五”的创业政策体系，更好地促进留学人员就业创业。最后，再次感谢您对我市人力资源工作的关心与支持，衷心希望您继续关心和支持我们的工作，并为我们的工作提出更好的意见和建议。

办理单位： 东莞市人力资源局