火车站（高铁站）是一个城市的窗口。看一座城市的厚度，要看博物馆；看一座城市的文明程度，那就去看火车站（高铁站）。虽然通过近几年的治理，东莞火车站（高铁站）在形象方面有了明显的提升，但在一些方面依然存在许多不尽如人意的地方。

　　1、黑出租、拉客仔、拒载现象。一些火车站（高铁站）出站口拉客现象极不文明。大量拉客者高举牌子拥堵在出站口，场面混乱。甚至有拉客者为争夺乘客大打出手，黑出租、出租车拒载时有发生。还有一些出租车不打表乱要价，严重损害了乘客的利益，不管是本地还是外地乘客对此现象十分反感，出租车混乱情况不仅对乘客出行造成了极大不便也给东莞形象带来负面影响。

　　2、火车站（高铁站）内部管理文明程度差。动车和高铁的开通，增加了火车站（高铁站）的客流量，但火车站（高铁站）的内部管理却不尽如意。站场文明程度差，到站时乱喊乱叫、乱拉乱拽顾客现象存在。火车站（高铁站）室外自动扶梯的有限及停开，给携带大宗行李出行的乘客旅行造成很大的不便，人性化服务不够。各种标识、标志不够醒目，导向较差，使普通乘客缺乏导向指引。

　　3、站场外围管理无序，脏、乱、差的情况依然不容忽视，特别是无处停车，令人堪忧，如不加强有效整治，将会严重影响东莞的形象。

　　面对存在的种种问题，要把人民群众呼声和利益作为整治的出发点和落脚点，加快火车站（高铁站）场改造，整合站场及周边空间资源，优化城市功能布局，完善基础设施，才能创建安全、有序、靓丽的城市窗口，提升城市形象，改善市民工作生活环境，不断提高群众满意度。对于东莞火车（高铁）站出现的乱象，提出以下几个建议：

　　办 法：

　　1、加大对出租车的管理力度。加强火车站（高铁站）出站口的出租车管理，整顿秩序，参照其他城市好的管理办法，清除和处罚黑出租和违规出租车，净化市场。交通局、公安局、城管局等部门成立一个联合执法组织，统一部署，统一检查、抽查，对出租车、黑车的恶意拉客、欺客等行为进行严厉的整治，为旅客创造良好的旅途出行环境。协调城建、交警、路政、环保、工商、安监、铁路等等相关部门密切配合，规范车辆停车、运营行为。设立专门的部门管理进出火车站（高铁站）的出租车，排队随上随走，建议参考上海、济南等火车站（高铁站）出租车管理的方式，给旅客创造快捷便利的乘车服务。

　　2、加强火车站（高铁站）环境整治。以进一步提升形象为契机，拆除违章建筑，开展卫生整治、公共区域绿化建设、广告规划设置、建筑物立面整修和交通设施改造的深度整治。抓好“六小”行业整治，集中解决中、小餐饮行业卫生条件差、服务不规范、硬件不达标等问题。坚决取缔非法占道经营、流动摊贩和饮食摊点，加大清扫保洁工作力度，保证火车站（高铁站）广场地区卫生干净整洁。把整治与同建同治紧密结合起来，要明确整脏治乱责任主体和责任人，建立和健全问责机制，督促有关单位和部门加强环境卫生治理，要重拳出击，经常保持对乱停、乱放和污染环境的打击力度，最终形成常态化管理。

　　加大对火车站（高铁站）周围绿色景点的美化，真正体现东莞绿化美丽的窗口作用，让更多的乘客认识、了解、喜欢东莞。 火车站（高铁站）是城市旅客往来的集散地，车站广场及其周边环境质量直接关系城市形象和区域内群众工作、生活、就医、上学等民生问题。

　　3、加强社会治安综合治理。结合开展创建“平安东莞”活动，成立“保平安”常规巡逻队，以保护旅客和学校、医院周边安全为重点，严厉打击街头抢劫、盗窃等刑事犯罪活动，打击车托、票托、贩卖假发票、拐骗旅客钱财等扰乱社会治安的行为，清除盲流。加强治安巡逻，实行常态化管理，提高站场管控能力，确保火车站（高铁站）和周边区安全稳定。

　　4、提升站场管理水平。火车站（高铁站）、管委会以及各有关部门要通力合作，变“议事机构”为“管理部门”，形成合力，加强火车站（高铁站）内部站场和周边环境管理。进一步完善服务设施，合理设置旅客休息区，乘客咨询点，增设明晰指示标牌、便民设施等，提升科学化、人性化管理水平。

提案者： 宋媛

市城管局答复：

 

市交通局答复：

　　你们在东莞市政协第十二届四次会议上提出的《关于改善东莞各火车站（高铁站）周边交通及环境的系列提案》收悉，经积极研究、办理，现结合各部门意见，答复如下：一、加强组织领导，制定办理方案。根据市政协2015年重点提案有关督办安排，该系列4件提案确定为2015年市政协督办的6件重点提案之一，由贺宇副市长领办，市政协何嘉琪副主席、吕兢副主席督办，由我局负责牵头，会同市发展和改革局、市公安局、市交警支队、市规划局、市城管局、石龙镇、虎门镇、樟木头镇、茶山镇、常平镇等单位共同落实办理。市领导高度重视火车站周边环境整治工作，徐建华书记于今年5月和6月两次作出重要批示，提出明确要求。袁宝成市长亦对火车站周边交通及环境整治工作作出明确指示。贺宇副市长于6月15日率队赴虎门视察了省道256、358大修工程高铁虎门站路段交叉施工现场，召开工作会议部署整治工作，并多次对办理工作作出指示，要求切实做好提案的办理工作。我局对办理工作高度重视，制定了《关于改善东莞各火车站（高铁站）周边交通及环境的系列提案的办理工作方案》，成立了提案办理工作小组，由黎达潮局长任组长，建立了办理工作机制，增强办理意见的可操作性，明确了落实措施及各单位责任分工。从加大执法力度、优化规划建设、提高公交服务水平、完善周边基础设施等几个方面入手，优化提升火车站周边环境，以达到“加强火车站周边环境管理、维护东莞窗口形象”的办理目标。同时，加大协调落实力度，安排专人负责，及时解决办理中遇到的问题，各部门积极沟通协调，采取了一系列行之有效的措施，我市各火车站（高铁站）周边交通及环境得到了显著的改善。二、完善道路设施，改善“行车难”。一是完善道路设施。为全面改善高铁站站场及周边环境，虎门镇制定了近期与中远期目标，近期目标是对高铁虎门站前广场地段以及周边的站北路、滨海大道、环莞快速、省道256等几条道路进行综合治理，其中环莞二期改造预计10月底恢复双向四车道行车，市区至高铁站路段预计2016年春节前全面建成通车；省道256路面修复工作目前已经开始，预计11月中旬完成。中远期目标是对以高铁站为中心，东至环莞快速、滨海大道，南至白沙南路，西至省道256，北至白沙世纪路的区域范围进行综合治理，新增通向高铁虎门站南部的快速通道，规划建设虎门白沙南路等道路，完善高铁虎门站周边路网建设。二是加强行车引导。各火车站（高铁站）增设拥挤易堵路段的指示路牌、禁停标志、禁入标志、限速标志，完善维修公交站牌等指示候车设施，加强行车引导。在重大节假日期间，交警部门密切关注各车站及其周边路段的塞车情况，及时安排交警在塞车时段疏导交通。三、加强扩建监管，缓解“停车难”。一是增加衔接通道。由于东莞轨道交通2号线即将投入使用，虎门镇考虑对站场南侧高铁桥底的空地进行升级改造，建成一个临时的衔接通道，待研究通过后实施。二是增加站外停车场地。虎门镇拟对高铁站站外的一处空置地块进行建设改造，拟建设一处可停放约350台车的停车场；虎门镇计划会同东实集团尽快完成高铁虎门站周边的土地和房屋征收工作，并合理规划，建设高铁站站前广场，将现有停车场改造成地下或地上多层停车场；石龙镇制定了该镇停车泊位规划，在火车站周边多条道路规划停车泊位，并向火车站建设方提出对停车场扩容。三是规范停车收费管理。市发改局已批复同意调整高铁虎门站停车场收费标准，从7月1日起试行一年，相关标准实施后，发挥了价格杠杆作用，促进停车资源合理利用。四是整治车辆乱停乱靠现象。交警部门从严查处站场周边机动车辆不按规定停放等突出交通违法行为，各车站还设置了的士专用通道和上落点，在容易乱停乱放的区域设置栏杆，减少交通秩序混乱问题四、深化改革调配，解决“乘车难”。一是深化公交改革。 2014年以来，市交通运输局结合公交体制改革的开展，立足火车站场周边公交线网现状，进一步强化火车站场的公交衔接。其中，在东莞巴士公司已开行的31条跨镇公交线路中，已有19条途经火车站场，占开行线路的61%。二是优化公交资源调配。市交通运输局会同东莞巴士公司于6月底组织开展了虎门高铁站乘客OD抽样调查，根据OD抽样调查的结果，进一步研究开行南城区至虎门高铁站的区间接驳公交快线的可行性。虎门镇亦计划待该镇公交运力增加后，将优先增设高铁站相关线路。樟木头镇在火车站周边适当增加公汽上落站点数量，并增加了火车站—观音山森林公园的公交路线。下一步，交通部门将继续全力做好各火车站公交乘客出行调查，进一步完善站场公交配套。五、强调多措并举，力改“环境差”。一是加强环境卫生保洁。今年以来，石龙、虎门、樟木头、茶山、常平等镇均全面加强站场环境卫生保洁、做到每日在早上7点前完成普扫工作，解决晚上产生的垃圾；在流动摆摊人流量大的地方，适当加派人手，确保环卫保洁工作落到实处。同时在繁忙路段增设果皮箱或垃圾收集箱，并做好日常维护保洁工作；加大垃圾收运力度，切实保障垃圾及时收运，密闭化处理，并做到日产日清。二是做好站场治安维稳。公安部门安排警力在高铁站及周边地区治安重点区域开展巡逻防控，在主要路口设卡盘查，提高路面见警率，实施不间断治安检查和巡控；抽调专门警力重点检查火车站（高铁站）的小四轮货车和小面包车，对无牌无证、假牌假证、套牌、报废、被盗抢机动车进行不定时查处；开展火车站（高铁站）区域商铺整治，成立专门巡查小组，每日不定时开展3-4次巡查，并联合工商、电信部门每周开展一次联合检查，对“黑公话”、假货、假币、少找钱、非法经营等违法犯罪行为依法进行严厉打击和取缔。三是整治违法违规行为。市城管局和属地镇加强了火车站站前广场及周边小摊贩、小商店、广告牌和“泥头车”等影响环境的违法违规行为的整治，对擅自占用城市道路的流动小商贩依法进行查处，对非法广告牌进行清拆，如虎门高铁站周边即清拆了广告牌40块。同时，抓好泥头车的监管，对沿途撒漏等违规车辆按规定查处。六、强化交通整治，规范“秩序乱”。针对各火车站周边存在黑车非法营运、出租车不打表等运输秩序问题，市交通运输局高度重视，采取切实措施，规范运输市场秩序。一是强化市镇联动。交通部门先后制定了《打击非法营运汽车统一行动实施方案》、《虎门高铁站公共交通服务提升实施方案》及《东莞东火车站道路客运整治工作实施方案》，重拳打击违法经营行为。并加强与镇街的合作，如虎门成立高铁站环境治理工作领导小组，由专人专职负责打击非法营运，确保公交、出租车有序营运；常平成立东莞火车站和常平火车站站场管理委员会，城管、交通、公安、交警等部门组成联合执法队伍，从9月份开始，每天7时至22时在常平火车站实行驻点执勤管理；石龙、茶山分别制定工作方案，重点对东莞火车站、西湖客运中心等重点地段进行清理，规范道路运输市场秩序。二是强化部门联动。市交通、公安、交警部门密切配合，采用站前监控和出租车GPS等手段，从严查处出租车拒载、不打表、议价、黑出租车非法营运等道路运输违法行为，今年以来，在东莞各火车站（高铁站）周边立案查处交通运输违法行为案件612宗，其中查处黑车非法营运481宗，涉嫌假牌套牌131宗，立案查处出租车议价、拒载、不打表等违规行为169宗。接下来，交通部门将继续联合公安、交警部门加大对各火车站（高铁站）的执法力度，共同维护东莞各火车站（高铁站）交通运输秩序，形成长效机制。三是加强道路视频监控。目前，常平、石龙、樟木头三镇火车站周边道路监控已接入市交警支队，虎门正在协商监控资源接入事宜，利用该系统，可实时监控火车站周边路况，为现场警力安排提供依据，并可利用“电子警察”进行抓拍，交警部门将加强违停执法力度等措施保障交通秩序。七、强化枢纽功能，轨道建设提速。一是提高轨道、高铁的到达辐射能力。我局十分赞同委员提出的依托虎门高铁站为辐射点建设交通枢纽网换乘设施的建议，虎门站是广深港客运专线、穗莞深城际轨道及城市轨道交通2 号线接驳换乘站，也是目前我市境内唯一的高铁站，同时汇集了高铁、城际轨道、城市轨道、常规公交、出租车、小汽车等多种交通方式，将成为我市西南部最大的综合交通枢纽。为加强各类公共交通方式衔接，建立与轨道交通相适应的周边常规公交系统，满足东莞市轨道交通对常规公交接驳、换乘的需求，市交通运输局正在开展《东莞市常规公交与轨道交通衔接规划》，并形成了《东莞市轨道交通2号线首期工程公交接驳实施规划》，根据该规划，其中虎门高铁站将共计有16条公交线路与周边形成对接，将进一步优化各镇街与轨道交通、高铁之间的无缝对接，将高铁、轨道效应辐射至全市，发挥交通枢纽功能。二是加快轨道交通建设。一直以来市委市政府高度重视轨道交通建设，将其作为市政府每年重点工作任务来抓。特别是去年底以来，市政府主要领导定期督导轨道交通征地拆迁任务，并将城际轨道交通建设进展实行每月通报，进一步加大轨道交通建设推进力度。市发改局集中力量，加强轨道交通建设统筹协调，全力协调解决推进工程中的征地拆迁、管线迁改、工程交叉等问题，确保工程按计划顺利推进。目前各项目进展顺利，其中我市轨道交通2 号线（东莞火车站至虎门高铁站段）将于今年底实现全线试运行，明年上半年投入运营。莞惠城际常平至惠州段将在今年底通车，全线计划于2016 年底开通；受制于至广州、深圳两端线路建设启动较晚，穗莞深城际全线预计2018 年左右建成。各位委员提出的宝贵意见和建议，对我市各火车站（高铁站）的管理工作起到很好的借鉴作用，我们将在今后的工作中积极采纳，希望今后能一如既往地关心和支持东莞交通工作的发展。

 

 

 

办理单位： 东莞市交通运输局，市发展和改革局，市公安局，市交警支队，市城乡规划局，市城市综合管理局，石龙镇，虎门镇，樟木头镇，常平镇，茶山镇