当前，全国各地经济由高速增长转向中高速增长的“新常态”，经济进入转型期，改革进入攻坚期，经济增长进入换档期，不仅表现为经济增速的放缓，更表现为增长动力的转换，面临着复杂的系统转型。在这样的经济形势下，市内部分欠发达的镇（街）、村委会长期存在收支缺口大，土地资源缺乏用地指标，部分主干路网建设进度滞后，桥梁等基础建设破损严重，民生用水水管老化等现象，建设和发展需要更多更完善的公用配套设施来保证，这对目前的镇级财政是个非常大的挑战。在债务较重，长期处于“高负荷”运转的情况下，严重制约了镇、村经济社会的持续健康发展，也阻碍了城乡一体化建设进程，并潜伏着巨大的债务风险。

　　2014年12月上旬，市委副书记、市长袁宝成连赴石排、企石两镇调研，听取石排、企石经济工作情况汇报，并指出市各部门要树立“全市一盘棋”思想，给予欠发达镇特殊的政策倾斜，支持其重点招商，完善其配套环境，加快推动欠发达镇步入良性发展循环，实现良性健康发展。

　　办 法：

　　从2012年初市委市政府提出《东莞市统筹水乡地区发展实施方案》发布，标志着水乡片统筹发展战略进入实施阶段。又是统领水乡地区镇（街）体制改革，增强水乡镇（街）财政收支的契机，群众和社会各界的期盼都非常高，均希望新城早日建成、早出成效。一是建议市政府以从多角度考虑欠发达镇、村财政的收支情况，从根本上加快农村经济社会发展，增强农村的财政、经济实力，以满足农村经济社会发展对资金投入的需求，在水乡统筹区内的道路基础设施、环保生态、社会管理等资金配套方面，建立完善稳定的发展农村公益性事业及公共基础设施建设的投入增长机制，减少镇、村支出负担。二是建议市委市政府、市水乡管委会进一步加快水乡新城的规划建设步伐，带领水乡地区早日从统筹迈向发展。由于新城的定位是水乡综合服务中心，部分工业将面临退出的局面，目前新城内一部分企业不明确新城的建设步伐，对企业是否继续增资扩产把持不定，对镇村的经济社会发展造成了一定的影响。

提案者： 望牛墩镇政协小组