广东省2012年1号文件《关于促进广告业发展的若干意见》提出：将广告业作为高端现代服务业和重点文化产业，以创意设计为核心，增强自主创新能力和国际竞争力，推动我省广告业科学发展。

　　东莞市2012年157号文件《关于加快文化产业发展的若干意见》和《东莞市文化产业发展专项资金管理暂行办法》指出：对动漫游戏、创意设计（含广告设计）、现代传媒等特色文化产业技术升级改造，重点企业予以扶持。

　　东莞广告行业现状：

　　1．企业规模小而杂：东莞的广告行业基本上是中小型企业，有的就是一个很小的门市，根本称不上企业，而且经营内容也是五花八门。

　　2．创作水平低：放眼最近的广州、深圳，东莞的广告创意水平相差了很大的距离，东莞作为珠三角的主要城市，远远跟不上本地的经济发展水平。

　　3．粗放型状态：由于历史等各方面的因素导致东莞广告全行业一直处于无保障、粗放式的初级经营状态。

　　4．数量开始减少：由于经济环境的恶劣，很多小的广告公司无法生存下去，导致了倒闭潮。

　　5．遇到瓶颈：东莞的广告业发展一直停滞不前，凭企业自身的微力无法做大做强。

　　广告业作用：

　　广告业是现代服务业的重要组成部分、创意经济的重要产业和国家确定的重点文化产业，其发展直接关系到企业品牌的成长，是加快转变经济发展方式、推进文化强市建设的强大动力。

　　广告业还能为扩大内需服务，提高企业适销对路产品的市场份额，满足群众多样化消费需求。

　　办    法：

　　秉承东莞加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起的精神，对于东莞广告业中小企业的发展提出以下建议：

　　1．政府重视创意广告行业发展，放宽政策，给予支持，把广告行业纳入文化产业的支持范围内，有专项基金扶持。

　　2．树立东莞广告行业的品牌企业形象，支持龙头企业做大做强，培育本土企业走出去，与国际接轨。

　　3．加大税费支持力度，税赋高企一直是制约广告业的关键，适当减税，让更多小型的广告企业能够轻负担的快速发展。

　　4．构建广告业和政府的交流平台，让政府更多的了解企业发展的状况，更好的促进广告业发展。

　　5．给行业发展树立方向，引导企业加大研发力度，往节能、环保、科技方面发展，并给予一定的政策支持。

　　6．仿效大城市成立广告创意文化产业园，政策上有一定的支持，使该行业能规模化地形成产业链，促进东莞的经济发展及城市形象升级。

　　对东莞市政协十二届二次会议第20130185号提案的回复

　　蒋淑军委员：

　　您提出的《关于扶持文化创意广告业中小企业发展的建议》（第20130185号）提案收悉。首先感谢您对广告工作的关注和支持。作为该提案主办单位，我局积极会同市委宣传部、发改局、经信局、科技局、财政局、人力资源局、国土局、公路局、外经贸局、文广新局、城管局、国税局、地税局等部门，深入研究提案内容，制定落实措施，现将有关情况答复如下： 

　　一直以来，我市高度重视广告行业发展，采取多种措施规范行业秩序，扶持广告企业健康快速发展。

　　一、加强整体规划，树立行业发展方向

　　市政府围绕以创意产业园区带动创意产业发展的思路，引导包括广告行业在内的创意产业快速发展。2008年以来，市政府成立了东莞市创意产业发展领导小组，相继出台了《关于促进创意产业园区发展的实施意见》、《东莞市创意产业园区认定管理办法》等政策措施，认定了莞城、大朗、常平、南城艺展中心、高盛科技园、石龙等6个东莞市创意产业园区，南城、厚街、虎门等镇（街）也积极结合自身产业优势，不断推进创意产业园区建设，初步形成了加快创意产业发展的良好氛围。2012年，市政府又颁布实施了《关于加快文化产业发展的若干意见》和《东莞市文化产业发展专项资金管理暂行办法》，将广告业纳入了文化产业扶持范畴，推动广告行业发展的力度不断加大。

　　二、落实优惠措施，降低企业成本

　　近年来，各职能部门通过进一步优化审批流程、落实税收优惠政策、加大专项资金支持等措施，切实减轻广告企业负担。

　　我局利用商事登记制度改革的契机，实施工商登记与经营项目审批相分离、放宽住所（经营场所）限制等多项措施，切实降低准入门槛，让广告企业方便快捷地进入市场。同时，在外商投资企业推行无纸化年检和网上商事登记改革，广告企业符合一定条件可以实现全程网上办照和网上年检。此外，我局严格落实《财政部国家发展改革委关于发布取消和免征部分行政事业性收费的通知》（财综[2012]97号）文件的要求，免收一切登记注册费，大大降低了广告企业进入市场的成本。

　　市公路局把广告审批纳入行政审批“绿色通道”，进一步精简、优化审批程序，主动服务办事企业，安排专人对广告申请许可事项进行全程跟踪督办，为企业的行政审批排忧解难。

　　市国税局严格落实税收支持政策，鼓励符合企业所得税减免税优惠政策条件的广告企业申请享受减免税优惠。同时，该局表示，按照国务院作出的“将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点（简称“营改增”）范围由上海市分批扩大至北京、广东等8个省（直辖市）”的决定，广东省已于2012年11月1日顺利实施了“营改增”试点工作。“营改增”工作实施后，包括广告业在内的部分现代服务业，其纳税人由原来征3%、5%的营业税，统一调整为征3%的增值税，且将计税销售额的计算依据调整为不含税销售额。该政策实施后，从整体上降低了试点纳税人的税负，促进了第三产业的发展。经统计，对于广告业来说，税改前营业税税率为5%，改革后增值税征收率为3％，税负降低41.75%，减税效果明显。

　　市经信局制定了《东莞市促进中小微企业发展实施办法》，提出了每年安排300万元专项经费，用于组织包括广告行业在内的中小企业领军人物和“323”高成长型中小企业等经营管理者开展培训，并在2012年一次性安排1000万元设立市促进小微企业发展资金，用于奖励高成长性小微工业企业，对年营业收入首次超过2000万元的小微工业企业，给予一次性奖励10万元。同时，依法设立中小企业发展专项资金，每年安排不少于3000万元，扶持中小企业自主创新和转型升级、信用担保体系建设、服务体系建设。

　　二、打击广告违法行为，营造良好的行业发展环境

　　我局积极发挥行业指导管理的作用，坚持监管与发展、监管与服务相统一的原则，不断加大对全市各类广告经营主体及广告内容的监测和监管执法工作，维护公平竞争的市场秩序。一方面是继续落实虚假违法广告联席会议制度，凝聚各部门力量，对广告行业实行全过程监管，做到事前指导、事中监控、事后惩处，有效控制严重违法广告行为的发生和蔓延。另一方面是进一步规范广告经营活动，要求基层工商分局加强户外广告监测，及时发现违法发布广告的行为，严厉查处各类广告违法行为，保障广告活动主体与广告受众的合法权益，推动广告业健康有序发展。

　　三、加强行业引导，扶持企业做大做强

　　各部门根据监管职能，从各个层面引导广告行业健康发展，做大做强。

　　我局积极加强商标品牌建设工作，通过加大宣传力度、提供全方位指导、加强商标预警和保护等措施，鼓励和引导广告企业主动申请驰名著名商标，提高品牌知名度，拓展国内外市场。特别是加强对市内重点企业的服务，指导企业完善商标管理和运用机制，打造行业龙头。同时，充分发挥市广告协会的作用，以整体的力量向政府及有关职能部门反映行业意见，引导广告企业从低层次经营、占有社会资源的粗放经营模式向智力型、专业型、创意型的高端综合服务转变。

　　市文广新局利用文化产业政策，引导广告业以创意设计为核心，发展创新驱动型广告业，鼓励广告设计与动漫游戏、现代传媒、网络服务、文化旅游、文化会展、印刷出版、演艺娱乐等重点文化产业开展合作，推动广告设计业产业链逐步完善，支持中小广告企业做大做强。

　　市科技局鼓励广告企业加大研发力度，积极申报科技服务业项目、科技型中小企业技术创新资金项目、工业攻关项目、社会发展项目等科技计划项目，提高企业自身的创新能力。

　　市人力资源局着力提升广告从业人员的素质和技能水平，为支持我市广告行业发展提供技能人才保证。一方面是充分依托各职业院校、技工院校和民办职业培训机构，大力开展广告类专业的职业技能培训，并鼓励各院校和企业以校企合作方式组织培训，根据企业需求为企业输送技能人才；另一方面是利用政府每年的专项拨款开展职业技能竞赛活动，去年成功举办了广告设计师职业技能竞赛，选拔了一大批广告设计优秀技能人才。

　　下来，我局将继续发挥职能作用，从登记审批、广告登记、商标品牌建设、市场监管执法、行业引导等方面加大对广告行业的引导和支持，采取更有效的措施推动行业健康发展。同时，积极组织、协调、配合各职能部门做好相关管理和监管工作，通过各方合力为广告行业发展营造良好的发展环境。