我市作为珠三角经济发展的重要城市，也是贯彻和落实珠三角发展规划纲要的重要载体。构建轨道交通，构建我市经济发展新的优质基础和城市品牌新的亮点，强化与深圳、广州、惠州的经济合作、人才流动、产业合作，此举具有重要的战略意义和现实意义。从2008年开始，我市充分认识到此举的重要性，出台了我市轨道交通发展规划，并于2009年开始，我市正式开工建设我市首条轨道交通线路。在市委、市政府的高度重视和各部门、各镇街的全力配合下，该项工作取得了较为显著的成果，多条线路相继开工建设，多个车站相继封顶或建设完成，将为我市经济发展和市民生活构建优质的基础。

　　然而，在肯定成绩的同时，我们也应该看到当前我市轨道交通存在的突出问题。如建设速度较慢，建设中所遇到的障碍较多，出现问题解决速度相对滞后，这些都严重影响着我市轨道交通建设的速度，进而影响在新形势、新基础下我市高水平崛起的重要战略。我市轨道交通建设当前所面临的突出问题如下。

　　（一）建设速度相对较慢。

　　从2008年开始进行规划，2009年开始开工建设，时至三年，尽管建成了部分车站。而据最新公布的消息，我市首条开工建设的线路R2线需要在2015年通车。当前是我市经济发展的关键时期，未来几年经济发展情况如何，将直接关系我市发展战略和发展成果。如果轨道交通建设速度在已经落后深圳、广州等地的基础上，我市轨道交通建设速度不能得到提升，我市将在产业配套、人才流动等方面受到较为严重的影响。从当前建设速度和我市经济发展的紧迫需求分析，我市轨道交通建设速度明显呈现出速度较慢的特点。

　　（二）建设中所遇到的障碍多。

　　我市轨道交通建设速度慢，其原因有很多种。但表现出的突出原因是在建设过程中，我市所遇到的障碍问题相对较多，如房屋拆迁、土地征收，地下管道缺乏预先规划，错综复杂，需要轨道交通公司与众多部门进行沟通和协调。而若遇上有些部门配合不得力，最终就有可能因为一项工作、一个问题从而导致整体工作进度被人为阻止。

　　办    法：

　　（一）尽快详细、彻底调研，摸清我市轨道交通建设速度慢的症结点和关键点。

　　当前，要加快我市轨道交通建设速度，首要工作就是委托专业部门或专业机构进行彻底、详细调研，迅速、真实地了解我市轨道交通建设速度慢的关键点和症结点，并据此制定快速解决方案。真实、彻底摸清我市轨道交通建设的症结点和关键点，对于我市轨道交通建设具有重要的指导意义。

　　（二）建立我市轨道交通建设工作小组，并落实责任，形成多部门共同联动机制，共同加快我市轨道交通建设速度。

　　轨道交通建设工作，绝非仅是轨道交通公司的工作，而是事关全市经济发展，涉及众多部门和镇街的工作。前期之所以出现建设速度相对较慢，关键原因就在于轨道交通建设过程需要多个部门、多个镇街共同协调。为了保证各项工作快速推进，我市应建立临时性的轨道交通建设工作小组，该工作小组由所涉及的部门和镇街行政首长组成，并制定明确的分工和责任机制，形成多部门联合、联动开展工作的策略，确保一方面尽快解决在建设中所产生的问题，另一方面相互之间各自按照分工逐项落实工作，提升和加快我市轨道交通建设速度。

　　（三）设立轨道交通建设工作监督考核机制。

　　在建立联动工作小组，明确各部门责任的同时，我市还应该建立监督考核机制，对于各部门所负责的工作进行月度汇报和季度考核。从外部对各部门工作进行推动，确保责任工作得到彻底落实和执行。

　　（四）总结我市轨道交通建设工作的重要教训和成功经验，并将经验和教训告知所涉及的部门，在后期市政规划中做好提前规划、提前预防。

　　在尽快推动当前我市轨道交通建设工作的同时，我市还应该总结当前我市轨道交通建设工作中的重要教训和成功经验。尤其是针对前期阻碍我市轨道交通建设速度的重点、难点进行彻底性分析。并将分析结果和要求告知所涉及的部门，在后期市政规划中，我市应给予重点考虑，提前预防，避免再出现类似问题，为我市后期轨道交通建设工作构建优质的基础。

　　轨道交通的发展，其绝非仅是市民出行方式的改变，更是一个城市品牌、城市综合竞争力的重要体现，其事关着一个城市、一个区域产业的发展、人才流动、文化的建设等方方面面。面对我市高水平崛起的重要战略，我市应该群策群力，部门联动，尽快、加快我市轨道交通建设工作，构建我市经济发展的新的优质基础。

　　关于对东莞市政协十二届二次会议提案第20130151号的答复

　　尊敬的何思模委员：

　　转来您《关于全面提升轨道交通建设速度，构建我市经济发展“加速度”的重要基础的建议》（东莞市政协十二届二次会议提案，第20130151号，以下简称提案）收悉，十分感谢您对我市轨道交通建设的关心和关注！经认真研究，现答复如下：

　　一、提案分析了我市轨道交通建设对加快经济发展、提升城市竞争力、实现高水平崛起的战略意义和现实意义，指出了目前我市轨道交通建设存在的问题和不足，并结合我市实际情况从加强调研、完善组织领导、落实责任、提前规划等方面提出了有关改进措施和建议，部分措施和建议已在轨道交通建设中落实，其他措施和建议也值得市有关部门借鉴。

　　二、轨道交通是一项有助于拉动经济发展、推动产业转型升级、重构城市格局的重要基础设施。市委市政府一直高度重视轨道交通建设，并把轨道交通纳入市领导班子挂钩督导的重大项目。随着珠三角一体化发展的不断深入和全省重要基础设施建设的全面提速，加快轨道交通建设，构建一体化、网络化的轨道交通网络，逐步完善公共交通综合体系，不仅是广大市民的热切期盼，更是我市主动融入珠三角一体化发展的重要基础和助推城市新一轮发展的重要机遇。因此，我们必须提高认识，加大力度，逐步完善轨道交通网络，加快推进我市轨道交通的建设和发展。

　　三、目前，我市获得国家批复建设的轨道交通线路为R2线一、二期工程，全长37.8km，2010年正式动工建设，预计2015年建成通车试运营，建设期约5年。轨道交通工程复杂，包括征地拆迁、管线迁改、交通疏解、土建施工、设备采购及安装装修、设备调试和试运营等多个阶段，且极容易受资金投入、征地拆迁、管线迁改、施工交叉等问题影响工程建设进度。轨道交通线路的一般建设周期为3～5年，而第一条线路的建成则需时更长。广州地铁1号线（西朗-广州东），全长18.497km，1993年正式动工建设，1999年全线开通试运营，历时6年。深圳地铁1号线一期（罗湖-世界之窗），全长17.1km，1998年动工建设，2004年开通试运营，历时6年。R2线是我市第一条自主建设的线路，工程建设中的许多问题和困难都是首次遇到的，尚无经验可循，需在建设过程中不断摸索和研究，因此，R2线建设工期定为5年左右是比较合理的。R2线自2010年正式动工以来，已相继完成5个车站主体结构封顶，两条盾构隧道双线贯通，其他车站及隧道也在紧张施工中，预计年内将完成大部分车站主体和隧道的土建施工，从目前的情况来看，工程建设总体顺利，进度是比较正常的。

　　四、为加快推进我市轨道交通建设，市政府及有关部门制定了一系列措施，积极协调解决工程建设存在问题，确保工程建设顺利推进。一是加强组织领导。在2004年成立了市轨道交通建设工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，其他相关部门、镇街和单位的主要领导为成员，代表市政府负责轨道交通建设重大事项的决策、指挥与宏观协调。二是加强政策支撑。通过赴广州、深圳、长沙等地调研，市人大、市委、市政府于2011年相继出台了《中共东莞市委东莞市人民政府关于加快轨道交通建设发展的若干意见》等1+6配套政策，明确了轨道交通规划、建设、运营、资金管理等多方面内容。近期，市有关部门正在起草《东莞市城市轨道交通建设管理暂行办法》，进一步明确各部门和单位的职责分工，并对相关部门和轨道交通沿线属地政府履行职责、支持配合轨道交通建设情况实行考核奖惩机制，纳入年度考核体系，调动各单位加快推进轨道交通建设的积极性。三是加强资金保障。成立了东莞实业投资控股集团有限公司，作为轨道交通建设融资主体，积极探索多渠道的融资方式，为R2线及后续轨道交通线路的建设提供资金保障。四是加强沟通协调。R2线工程是市重点工程，市有关领导亲自督导，各部门和单位强化协调机制，群策群力，及时解决工程建设中出现的问题。五是加强施工管理。通过倒排工期、优化施工组织、加大人力和设备投入、改进施工工艺等方式尽量减小征地拆迁、管线迁改、施工交叉等对工程建设的影响，确保工程如期推进。目前，影响R2线工程建设的大部分征地拆迁、管线迁改和施工交叉等问题已得到有效的解决，R2线总体进展顺利。

　　五、随着市轨道交通R2线的全面建设，为完善轨道交通网络，保障轨道交通建设的连续性，我市已提前谋划，开展了新一轮轨道交通建设规划的编制和上报审批工作。根据新一轮的《东莞市城市轨道交通建设规划（2012-2018）》，我市将在2018年前建设1号线一期、2号线三期和3号线一期工程，新增建设规划为127km。目前，该建设规划已编制完成并上报国家发改委审批，即将获得国家批复。根据建设规划编制和审批进度，1号线一期工程可行性研究也已经启动，将在建设规划获得国家批复后适时上报。届时，我市轨道交通建设将进一步打开局面，有效推进轨道交通网络的完善和形成。

　　六、下来，我们将继续统一思想认识，攻坚克难，加快推进轨道交通建设。一是继续紧抓目标不放松，加强工程进度目标管理，细化工作计划，明确工作节点要求，同时加强质量安全管理，落实质量安全生产责任，既保质量亦抓速度，确保在施工安全的前提下按照既定目标完成建设任务。二是继续加快推进前期规划，积极与国家及省市有关部门、单位沟通协调，推动《东莞市城市轨道交通建设规划（2012-2018）》尽快获得国家批复，加快近期新增项目立项报批工作，争取早日动工建设，构建完善的轨道交通网络。三是继续落实责任，加强各部门联动，积极协调解决轨道交通工程建设中的各项问题，做好轨道交通服务，为轨道交通的建设扫清障碍，同时借助轨道交通建设的契机，进一步摸清城市建设现状，优化城市规划。总之，我们将进一步加大力度，群策群力，努力将我市轨道交通打造成安全、高效、优质的惠民工程。

　　再次感谢您对我市轨道交通建设的关心和支持！