一、现状

　　广深沿江高速公路自2007年开始启动建设以来，虎门镇为配合公路的建设，按照省市的部署启动了虎门段土地及房屋征收工作，共涉及新湾、路东、南栅、沙角、武山沙、北面及宴岗等7个社区，272户居民，征收的土地面积约5.5万平方米（其中未有地上建筑物的净宅基地有0.86万平方米），征收的房屋建筑面积约6.5万平方米。房屋被征收户均希望置换安置房，以解决家庭住房问题，初步统计，我镇需为该项目配建安置房建筑面积约8万平方米。另外，按征收协议约定，由2009年底开始，被征收的私人住房由广深沿江高速公路有限公司支付临时安置费12元/㎡/月。广深沿江高速公路有限公司按约定履行了责任，两年过后，2011年4月起表示今后不再支付临时安置费。鉴于该项目配建的安置房尚未动工，考虑到社会稳定大局，虎门镇决定按原标准继续发放临时安置费，相关费用由镇财政支付，目前，每年约需资金954.9万元，累计已支付了1398.5万元。

　　二、主要问题

　　虎门镇委、镇政府非常重视广深沿江高速公路和项目安置房的建设工作。2010年，恰逢我市“三旧”改造全面启动，虎门镇在毗邻新湾旧渔港的沙角社区四架闸小组规划选址8.21万平方米（约123亩）的用地用于建设新湾安置项目，计划统筹解决新湾社区因“三旧”改造、市政公共基础设施（包括广深沿江高速）房屋征收及住房困难家庭住房问题（安居工程），镇政府计划在收回原新湾镇政府卖出建设用地的基础上，争取市政府的支持，配给并向省国土资源厅申请了58.3亩的“三旧”改造安置房新增建设用地指标。截止目前，该安置项目一直未能落地，经了解，主要原因有三方面：

　　一是全市暂无安置房建设的管理办法，镇街统筹集中建设安置房是新问题，暂无政策可依。

　　二是我镇原计划借助“三旧”改造，统筹建设“三旧”改造、市政公共基础设施房屋征收安置房和安居房工程于一体的安置项目，一并解决新湾社区的安置安居问题，想法好，但项目用地、规划、立项等方面按现行管理制度落实有难度。

　　三是规划用作新湾安置房建设的用地群众较满意，但土地权属邻近沙角社区，加上拟收回的土地历史遗留问题未解决，需要花较大的成本和较长的时间与相关业主协商解决。

　　办    法：

　　党的十八大胜利召开后，各级领导十分重视民生，虎门镇委、镇政府计划建设美丽虎门，拟着力建设新湾渔港功能区，这给新湾群众带来了新的希望。市政府多年来一直关心和关注新湾社区的贫困问题，不断加大扶贫工作力度。解决新湾社区众多住房困难家庭的住房问题，解决新湾社区房屋征收业主住房问题，解决新湾社区贫困落后的面貌需要社会各界的关怀，我们责无旁贷，任务迫在眉睫。要建设好虎门新湾安置项目，让新湾广大群众生活更加有保障，更有幸福感，在调研的基础上，我小组提出以下几方面的建议，以供参考：

　　1.在政策上给予支持，推进项目落实。

　　一是要制定市政公共基础设施房屋征收置换安置房建设的管理办法，以统筹好全市各类型房屋征收安置的标准，指导做好安置房建设。

　　二是要定好政策，让因市政公共基础设施征收房屋后置换的安置房也可以获得独立的房产证，增加拟征收房屋业主的信心，保障已征收房屋业主的权益。

　　2.在经济上给予帮助，推进项目建设。

　　广深沿江高速虎门段房屋征收沿线社区，如新湾、武山沙、北面、宴岗等，由于集体经济能力较弱，在建设安置房宜考虑配建一部分物业，由集体经济组织持有租赁，配建这些物业及解决住房困难家庭的住房问题，相应的建筑成本建议市财政给予补助，以扶持这些经济欠发达社区（尤其是新湾这样的贫困社区）在经济上逐步自给自足。

　　3.敢于创新，千方百计保障新湾安置房项目早日建成。

　　建议将新湾安置项目作为全市的安置房建设综合试点，在项目的用地、规划、立项等各个环节，职能部门在报批等方面给予大力支持，确保2013年项目能够落地。与此同时，为加强项目落地的实效性，希望市财政加大对新湾安置项目建设的资金支持，划拨专款或无息借款给虎门用于安置项目的建设，以保障在未来3年内建成该项目。项目建议以镇政府统筹建设的模式推进，第一阶段建设8-10万平方米安置房，以解决因沿江高速及镇属主干道建设的房屋征收户、南部片区涉及的新湾、沙角、路东、宴岗等社区的住房困难户，第二阶段再结合新湾社区“三旧”改造等方面作出安排。