自东莞市镇中心区域全面禁摩工作开展至今，城市的交通行驶车辆混乱现状有很大程度上的改观，与此同时选择以自行车作为交通工具的市民人数也大幅增加。但这几年在各个镇区，一些新的载人搭客的工具：自行车、三轮车载人搭客也应运而生，并以其低价和便捷成为不少市民短途出行的工具，也因此引发了一系列比较严重的事关民生的问题。

　　一、现状分析

　　目前，在不少镇区大街小巷，都可以看到自行车、三轮车经过改装后用于载人搭客。这些“自行车的”有着一些共同的特征，都是在车后座上加一块黑色的海棉垫，后车轮两侧安装放脚用的支架，再安装一张遮蔽太阳的伞翼，有了这些改装设备，一辆单薄的自行车就成了载客营运的工具。这些客载工具多数集中出没在人流量比较大的一些地方，比如车站、医院、公园、商场、学校、企业、居住小区的门口及一些公交车候车站点周围等等。在一些商业繁华街道的大街小巷中，自行车载人搭客现象也日渐增多。在繁华路段“候客”，这些“自行车的”的生意非常好，一天能挣60—70元钱。

　　二、存在的问题

　　当自行车、三轮车这样的载客工具拉着乘客在拥挤的大道上、车流中左冲右突、横冲直撞，穿行、抢道、逆行、闯红灯，随意调头，险象环生，所见所闻触目惊心，弊端是十分明显的。

　　我们注意到自行车、三轮车载客很少遵守交通规则行驶，抢道、逆行、闯红灯等无视交通安全的违章行为屡见不鲜，隐患非常多，其危险性极大，乘客的生命安全得不到保障，由此造成的交通事故也频频发生。另外这些车辆随意停放，任意穿行，造成安全上的隐患，增加了交通拥堵的发生，在一定程度上也冲击和扰乱了正常的交通秩序，令交通路况拥堵形势以及不安全因素更加严峻。同时这种违法搭客的行为的存在和泛滥也严重影响了东莞城市的文明形象。

　　近几年在一些镇区，在一定范围内也开展了整治自行车、三轮车违规载人搭客的行动，对这种交通乱象进行过一定的干预、治理，但由于缺乏全市性综合治理的长效机制，取缔问题也牵扯到方方面面镇街无法解决的困境，在一定程度上影响了打击监管的力度和效果，以至于自行车、三轮车载人搭客的违法行为在很多镇街泛滥成灾。

　　分析这种现象存在的缘由：

　　这种并不安全的运载方式能够被人们选择接受，说明它有一定存在的市场需求。尤其在公交不发达、覆盖不到位的一些镇街区域，自行车、三轮车载人搭客就部分迎合了这种需求。通过调查了解发现，市民选择这种出行方式也是无奈之举，有以下几方面的原因：(1)公交覆盖不到位，公共交通不能完全满足市民出行的需要，一般收入不算高的部分市民也就愿意选择这种不安全的出行方式；(2)在很多镇街，的士短途行驶，司机不愿意打表，造成人们出行成本太高，只得放弃；(3)选择搭乘自行车、三轮车出行，方便实惠,市民短途上街出行确有需求；(4)受金融危机影响，企业裁员倒闭，失业人数增多，导致利用自行车载客谋生营业的人数激增；(5)一些企业员工闲暇时利用这种成本低廉的交通工具挣钱。

　　尽管这些“自行车、三轮车的”的出现一定程度上方便了市民短途出行需求，但诸多的安全隐患显而易见。如何面对日益庞大的自行车、三轮车载人搭客市场而引发的安全问题及交通秩序混乱状态？显然相关部门应该及早介入，高度重视，进行严格干预治理。若不及时采取一定的措施，任其扩大泛滥，势必导致新的交通矛盾的爆发。

　　近期，深圳市人大表决通过了两个有关道路交通安全的条例。新条例规定，驾驶自行车载人载物的将由市公安机关交通管理部门处200元罚款。为此，我们建议东莞市借鉴深圳市的一些合理做法，颁布一些明确具体的道路交通安全管理条例，使治理、取缔自行车、三轮车非法营运有可操作性的法规条例可以依据实施。

　　办    法：

　　1.在社会上，通过各种方式加大交通法律法规的宣传力度，呼吁广大市民，在出行时乘坐公交车或正规出租车，不要乘坐非法载人的自行车、三轮车。同时要根据相关交通法律法规理直气壮整顿规范运营市场，加强监管处罚，使违法的营运工具能合理合法地退出市场。

　　2.市镇领导高度重视，在全市范围内采取统一整治行动，解决好这个事关民生的问题。各镇街制定专项整治方案，联合公安、交警、交通、城管等多部门，成立专项领导小组，组建专职整治队伍，在全市范围内制定取缔自行车、三轮车非法载客的时间表，开展整治自行车、三轮车违规载人搭客的系列行动，加强对道路运输行业的监管，净化、规范东莞市镇的交通运输环境。

　　3.积极推进镇街公交体制改革，实施“大公交优先”战略，建立体现公益化、低价、方便、快捷、高效的公共交通系统。发展镇街区域的公共交通覆盖，重视短途交通的规划、营运，完善公共交通配套网络和设施，从根本上解决交通接驳问题，使公交覆盖盲区。

　　4.在发展公交事业过程中，注重提高公交司乘人员的素质，提升公交服务意识和质量，做大做好公交品牌形象，优化市民出行的环境。同时在一些人流量较大的区域，多设置一些一元公交，便民利民更多地体现公共利益，鼓励市民把乘坐公交出行作为出行的首选。

　　5.采取一系列必要的措施，有效整治出租车司机“不打表”“拒载”“绕路”等违规行为，鼓励出租车司机规范经营，把出租车行业的服务质量提升上去。

　　6.关注到上学的中学生群体中，用自行车相互搭人的现象比较严重，建议通过社会宣传、学校教育、家庭教育监管，配合做好学生的交通安全教育工作。

　　7.关注依赖自行车、三轮车载人搭客这些从业人员的再就业谋生之路。对这些人员进行必要的岗位技术培训，并给以一定的经济补偿，鼓励他们从事正当的就业之路。