随着全球信息化、社会化网络的发展，以及云计算、移动互联网和物联网等新一代信息技术的广泛应用，各行各业的数据增长速度之快、数据量增长之大前所未有，人类社会正迈入一个崭新的大数据时代。有预言称：大数据将引发新的“智慧革命”，从海量、复杂、实时的大数据中可以发现知识、提升智能、创造价值。全球知名咨询公司麦肯锡在研究报告中指出，数据已经渗透到每一个行业和业务职能领域，逐渐成为重要的生产因素;而人们对于海量数据的运用将预示着新一波生产率增长和消费者盈余浪潮的到来。美国奥巴马政府日前在白宫网站发布《大数据研究和发展倡议》，提出“通过收集、处理庞大而复杂的数据信息，从中获得知识和洞见，提升能力，加快科学、工程领域的创新步伐，强化美国国土安全，转变教育和学习模式”。从美国政府正式高调力挺大数据的举动中看，大数据也应该是我们更为关注、更为深入地去认识和思考的概念。

　　我国当前正面临从粗放到可持续发展方式的转变，发展大数据产业将推动我国转变社会经济发展方式，且利用大数据技术能够将隐藏于海量数据中的信息和知识挖掘出来，为社会经济活动提供依据，从而提高各个领域的运行效率，大大提高整个社会经济的集约化程度。汪洋书记在今年10月8日到省财政厅进行专题调研时，曾给财政厅全体干部推荐了《大数据：正在到来的数据革命》一书，希望全省财政系统干部更加重视数据的收集、分析和使用，坚持用数据说话、用数据改进管理、用数据推动创新。此后，有关部门与专家、企业、行业协会开展了一系列座谈会，研究细化大数据战略的实施方案，并由省经信委会同有关部门起草了一份《广东省实施大数据战略工作方案》报送给省政府。广东大数据战略将坚持以开放共享推动大数据应用，以开发应用带动大数据发展，以大数据发展促进社会创新，建设“智慧广东”。而我市站在“十二五”发展的台阶上以及原有信息化发展水平上，也到了一个促进各个行业、部门之间，针对我市整个经济社会发展需求来做互联互通、业务协同的发展阶段。

　　一、发展现状

　　大数据技术的发展和应用，对城市建设管理的影响非常突出。目前，大数据可重点应用于以下几大领域：

　　商业智能：商务智能可有效提高企业运营活动的效率。如在零售行业，由于同类产品的差异小，可替代性强的特点，零售企业销售收入的提高离不开出色的购物体验和客户服务。零售企业需要根据销售有特色的本地化商品并增加流行款式和生命周期短的产品，零售企业需要运用最先进的计算机和各种通信技术对变化中的消费需求迅速做出反应。通过对大数据的挖掘，零售企业在选择上架产品时，为确保提供式样新颖的商品，需要对消费者的消费行为以及趋势进行分析；在制定定价、广告等策略时，需进行节假日、天气等大数据分析；在稳定收入源时，需要对消费群体进行大数据分析，零售企业可以利用电话、Web、电子邮件等所有联络渠道的客户的数据进行分析，并结合客户的购物习惯，提供一致的个性化购物体验，以提高客户忠诚度。同时，从微博等社交媒体中挖掘实时数据，再将它们同实际销售信息进行整合，能够为企业提供真正意义上的智能，了解市场发展趋势、理解客户的消费行为并为将来制定更加有针对性的策略。

　　政府决策：融合政府内部、互联网网民、民众舆论信息，甚至各种传感器所产生的海量数据，然后与历史情况相结合，就可以从中提取出在政府工作中真正需要的信息，给政府决策提供依据，有效提高政府决策的科学性和时效性。

　　工业经济：通过ERP、MES、SCM、电子商务等各种信息系统，搜集与经济领域相关的企业、工业设备、原料、资金、交易、投资、诚信、节能等信息，对其进行数据分析及走势预测，可以形成资源合理利用、加工适时适度、投资有理有据的智慧型工业，并且能够带动产业的转型升级。

　　社会事业：当今城市的生活节奏越来越快，多方位多维度的大数据给我们的生活提供了很多便利。譬如以往求医，在医院挂号、求诊、配药等都要一次次排队等候，易形成就医难的困境。如今，随着电子医疗时代的来临，通过网上预约挂号，仅用一张IC卡就能付费，病人的各方面信息及时进入信息系统形成各类诊疗数据，也给医护人员为病人选择最佳护理方案提供了依据。

　　公共服务：一方面，政府利用大数据技术把积累的海量历史数据进行挖掘利用，可以提供更为广深的公共服务，另一方面，政府可以通过对卫生、环保等领域的大数据实时分析，提高危机的预判能力，为实现更好、更科学的危机响应提供了技术基础。如在交通系统，随着汽车工业的发展，车辆保有量的不断攀升，车与路，车与环境之间的矛盾日趋加剧，诸如交通堵塞、事故增多、能源浪费和环境污染等问题的恶化，需要通过对历史以及现在的车辆情况、路网情况的实时大数据分析，制定更为优化的系统方案，使车辆行驶在最佳路径上，缩小行车时间、节省燃料、减少环境污染，提高路网通行能力和服务质量。

　　公共安全与城市应急：在我们的城市建设中，会有各种层出不穷的安全问题如灾害天气、环境污染、重大突发状况等等无时无刻不在考验着城市的公共安全和应急体系。遍布城市各处的感应器搜集城市各处的安全信息，所有的相关信息被记录，形成大数据。对这些数据进行收集处理与分析利用，将给城市的管理者和市民提供有效的资讯，让我们知道我们的城市哪里出了问题，哪里将要出现问题，从而实现智慧城市的预知能力。

　　二、存在问题

　　我市经过数十年信息化发展，包括原来的纵向信息化系统以及信息孤岛建设，实际上达到非常好的阶段。纵向部门的信息化系统，行业信息化系统已经非常领先。但是数据依据类别、行业、部门、地域被隔离的现象非常严重，数据之间的关联性被人为的割裂和遗忘，造成在社会经济管理中遇到很大的现实困境。在使用过程中被限制的情况很多，主要有两方面的因素：第一、现实中没有突破的技术障碍;第二、体制弊端，包括长期存在的部门权力利益化和部门利益的合法化现象。因此，推进大数据战略的核心挑战，还要面对原来的信息化建设中没有解决好的问题。另外，随着互联网的发展，大数据源于非结构化数据，数量级不断的提高。因此如何做好面向智慧城市的大数据运营，对数据进行充分的分析和利用，促进我们智慧运用管理城市，这也是面临的极大挑战。

　　办    法：

　　1.加强组织领导，建立协调机制。一是成立大数据发展战略领导小组，由市领导担任组长，成员由市经信局、科技局、发改局、财政局、人力资源局等各职能部门组成，明确各相关部门在资源配置和产业管理方面的职能，落实国家、省、市有关大数据战略发展规划和具体实施计划方案。二是建立东莞市促进大数据发展联席会议制度，定期由大数据战略发展领导小组组织召开会议，并不定期召开企业、行业协会座谈会，研究和探讨大数据发展及建设智慧东莞的模式，形成经常性沟通协调机制，化解各部门之间的壁垒。

　　2.加大政策扶持力度。一是要将大数据列入我市战略性新兴产业范畴，使得我市现有的针对战略性新兴产业的各类优惠政策惠及大数据发展；二是要督促各个政府部门制定相应的大数据战略扶持政策，形成政策合力，共同为促进大数据产业发展保驾护航；三是积极推进全市大数据发展规划的编制工作，早日出台统一规划，并起动立法保障信息安全，引导和推动我市各行业全面、深入的开展大数据应用。

　　3.强化财政支持力度。城市智慧来自“大数据”，大数据的采集、传输和存储要求我们必须重视信息基础设施的建设，因此，设立财政专项资金，集中资源鼓励我市各行业参与大数据产业的发展并按各自的实际需求使用大数据应用。可在参考我市支持其它战略性新兴产业发展财政政策的基础上，由市财政局牵头，市经信局、科技局、外经贸局等部门协助配合，尽快制定支持大数据产业发展的扶持资金管理办法，大幅提升“科技东莞”工程中支持大数据发展的专项资金额度，以促进我市大数据产业快速发展。

　　4.增强人才建设力度。大数据所带来的全新的社会经济运作模式可提高各个领域的运行效率，但是对人才的素质要求同样也大大提高了。所以，要把引进培养大数据高端人才和大量培养技能型支撑人才有机结合，积极落实各项人才优惠政策。在用好用足现有人才激励政策的基础上，针对大数据人才特点，研究制定和完善相关政策，同时在全市各大中专院校加大力度培养大数据应用技能型支撑人才。