产业是东莞的立市之本。改革开放以来，东莞抓住了国际产业转移和生产力成本较低的机遇，率先改变机制和大胆引进人才，大力发展加工制造产业，从一个农业县一跃成为世界制造业名城，取得了举世瞩目的成就。随着改革开放政策在全国的深入和经济全球化发展的进程，东莞的产业竞争优势遇到了越来越强的挑战，特别是2008年全球金融危机以来，出口需求急剧减少，人民币大幅升值，劳动力和土地等生产成本显著增加，东莞的大部分企业日子越来越难过，东莞的产业发展遇到了市场、技术、土地、资金、劳动力等资源瓶颈，各级财政收支平衡问题越来越让人担忧，可以断言：东莞传统的粗放式发展模式将难以为继。

　　改革开放初期，东莞的干部洗脚上田，市、镇、村三级一齐上，形成了“村村点火、户户冒烟”的工业产业大跃进局面，其主要优点是：快速积累了财富、培养了人才、形成了一定的产业基础；其主要缺点是：快速消耗了土地资源、破坏了环境、留下了大量低水平的加工制造工场。我们过去承接产业载体的主要存在形式：一是市、镇、村三级零碎地卖或租土地给企业自己建厂房，二是私人或集体零碎地建厂房租给企业，三是相对集中的买卖或租赁形成的工业区，四是部分空地在集体或个人手中待价而沽，其主要不足：一是大部分是简单的租赁关系，二是分布零而且缺乏相应的配套设施和环境，三是缺少产业服务与管理，四是单位产值不高且缺乏资本属性（主要指流动性与货币化）。面对东莞产业发展遇到的瓶颈，我们过去这种简单的产业载体已无法满足可持续性发展的需求，现代产业的区域性发展是依托先进的产业链上的集聚式发展，如果没有新型产业载体的支持是无法实现的。

　　新一届市委、市政府高度重视东莞产业的创新发展，近期出台了《关于促进科技、金融与产业融合发展的意见》等“1+4”系列政策，为我市创新产业发展载体创造了良好的条件，创新产业载体首先必须通过“三旧”改造、单位面积产值考核奖惩和计划外闲置用地问责制等措施释放“新”的产业用地，利用“三融合”发展的新思路，推出一批因地制宜的新型产业载体，努力改善产业环境，促进东莞产业的转型升级和新经济的快速增长。

　　办    法：

　　1.市委、市政府高度重视创新产业发展载体的重要意义，组织有关部门和专家进行专题研究，出台相关的引导政策，推动全市产业载体的改造与创新。

　　2.成立创新产业发展载体的专门结构，负责全市新型产业载体的辅导、引进、人才培养和考核，推广典型经验，带动全市各镇区快速推进。

　　3.建立专项资金和鼓励政策，大力推广工业地产、科技地产、产业服务中介平台、科技企业孵化器、加速器、专业产业园区、产业社区、专业镇等新型产业发展载体。

　　4.建立单位面积产值和新型产业发展载体考评机制。