人才是东莞打造创新型经济，推动转型升级，实现高水平崛起的重要保障。去年，东莞市启动“人才东莞”工程，连续5年每年投入10亿元，广纳贤才。现已出台了《东莞市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加强高层次人才队伍建设的实施意见》等文件，东莞市委市政府的远见和魄力，让广大人才和企业倍受鼓舞，倍感振奋。

　　市委、市政府的人才政策吸引了大量高、精、尖人才，极大的改善了东莞的人才使用状况和储备状况，为东莞经济社会的转型和持续发展提供了人才基础。但从当前东莞的人才政策来看，引进和培育的人才都以高学历人才为主，比如博士后、博士、硕士研究生等。学历一般的人才虽然也有机会却缺乏必备的政策保护，即使具有特长也不易享受相关人才政策的优惠。我认为，这种现状既不符合东莞对人才需求的实际，也不利于全面引进人才。一方面，东莞传统企业急需的技术性人才对学历要求往往不高。东莞是制造业大市，目前企业急需的人才以蓝领人才为主。这些人才相当一部分是在实践中成才，虽然学历不高，但却有着很强的研发能力，是企业的骨干力量。比如，许多模具师傅，虽然有很强的动手能力和丰富的行业实践经验，但他们一般学历不高，无法被认定为人才。实际上，东莞企业在招聘中对人才的学历、职称也很少关注，以注重能力为主。另一方面，当前东莞大力发展的一些新兴产业也面临着需要一部分学历不高却具有丰富行业实践经验的研发人才。尤其是互联网、云计算、物流业等企业并不单纯看重人才的学历，更注重应聘者的研发能力，即便学历不高但只要具备丰富的行业经验和技术积累即可成为骨干人才。我本人只是高中毕业，目前公司也没有一名研究生。但是115科技公司却是不折不扣的高科技企业，我们服务的用户群体已达3000万人，在国内同类型企业中规模及用户群都排名第一。因此，建议东莞尽快制定完善灵活的人才引进、奖励、保护政策，更加注重引进符合产业需求和发展，有真才实学的可用人才。

　　一是放宽人才认定主体。允许部分优质企业自行制定人才标准，认定人才。根据企业的人均纳税额，每年给予数额不等的人才认定指标，由企业根据实际情况自行认定人才。经过认定的人才可以享受同样的人才政策。

　　二是建立人才认定积分政策。参照新莞人积分入户政策，出台人才认定综合指标体系。比如，一个员工在东莞工作了多少年，缴纳多少年社保，纳税额达到多少，然后由企业证明他是否属于公司的骨干，给予其相应的人才积分。甚至还可以将员工在企业的职位等级，行业的工作年限，在大公司的工作经历，所在企业的年纳税额，企业规模等也纳入人才认定的参考因素。

　　办    法：

　　一是放宽人才认定主体。允许部分优质企业自行制定人才标准，认定人才。根据企业的人均纳税额，每年给予数额不等的人才认定指标，由企业根据实际情况自行认定人才。经过认定的人才可以享受同样的人才政策。

　　二是建立人才认定积分政策。参照新莞人积分入户政策，出台人才认定综合指标体系。比如，一个员工在东莞工作了多少年，缴纳多少年社保，纳税额达到多少，然后由企业证明他是否属于公司的骨干，给予其相应的人才积分。甚至还可以将员工在企业的职位等级，行业的工作年限，在大公司的工作经历，所在企业的年纳税额，企业规模等也纳入人才认定的参考因素。

　　东莞市政协第十二届一次会议第20120374号提案的答复

　　赖霖枫委员：

　　您在今年东莞市政协第十二届一次会议上提出的《关于尽快制定灵活认定人才相关政策的建议》收悉。首先，感谢您对我市人才工作的支持和关心，您在建议中针对我市人才认定工作提出了很好的意见和建议。我局高度重视提案的办理工作，现将有关办理情况答复如下：

　　近年来，市委市政府高度重视人才工作，针对我市产业转型升级中人才基础薄弱、高层次人才缺乏这一现实，先后出台了《东莞市引进人才暂行规定》、《东莞市人才发展专项资金管理暂行办法》等人才政策文件20多份，去年全市人才工作会议召开后，又出台了《东莞市中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》、《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加强高层次人才队伍建设的实施意见》等政策，提出从2011年开始每年投入10亿元，连续五年投入50亿元实施人才东莞战略，逐步建立起包括人才引进、培育、服务、激励、载体、保障等方面的人才政策体系，为我市吸引人才、培训人才、留住人才和使用人才提供了有力的政策保障。在高度重视引进和培养高层次人才工作的同时，市委、市政府也一贯重视我市中、初级人才的培养和服务工作。例如，在加强人才培养方面，我们2009年出台了《关于培养科技创新团队和领军人才的实施意见》及配套办法，通过研修深造、交流学习、项目带动、团队建设等措施加大我市人才的培养力度，其中对后备人才，我们进一步放宽学历要求，本科或以上学历的人才均可申报我市后备人才培养资助。去年我们首次开展此项工作，共有46名后备人才获市政府培养资助，其中本科层次的人才占了相当一部分。另外，为鼓励我市人才积极到国内外高校进行学历进修，市政府于2010年专门出台了《东莞市鼓励莞籍专业人才学历进修补助资金管理办法》，鼓励本科以上学历人才积极到国外进修硕士以上学历，进一步提升我市人才综合素质，办法实施两年来共资助36名专才赴国内外著名高校深造学习。在解决人才入户问题方面，我市于2007年以来先后出台了《东莞市引进人才暂行规定》和《东莞市积分制入户暂行办法》及其配套细则，进一步打破人才的身份、学历、年龄等限制，在本市行政区域就业的非本市户籍人员，可通过《东莞市积分制入户暂行办法》申请积分制入户我市，同时符合《东莞市引进人才暂行规定》的本科以上学历的人才可直接向人力资源部门申请入户。其中，在积分制入户方面，我们不断完善积分制入户政策，创造了有利于人才入户东莞的政策环境，通过“条件准入”和“积分管理”两种途径，大大方便了技能型人才申请积分制入户，主要表现在：（1）提高中高级技能人才加分。根据东莞转型升级对人才需求的实际状况，将“职业资格、专业技术职称”中技师、高级技师指导分值提高10分。（2）提高技能竞赛分值。为营造全社会尊重劳动、崇尚技能的良好氛围，将获得市、省、国家奖项的分别提高至70分、90分、110分，吸引更多拥有真技术、高才能的优秀产业人才入户东莞。（3）增设企业引导加分项目。结合我市产业转型升级实际需要，坚持吸引和留住优秀企业及人才，鼓励和引导企业争先创优、多做贡献，增设企业引导加分项目。将社会认可度高、贡献大的中国驰名商标持有企业，近5年获得市委市政府通报表彰的纳税大户企业纳入企业引导，给企业一定的话语权。同时，还不断优化申请办理流程，大大方便广大技能型人才申请积分制入户。

　　虽然我市人才工作取得一定成效，但正如您在建议中所指出的，我们还有很多需要进一步改进的地方。去年全市人才工作会议召开后，市委、市政府提出“十二五”期间每年投入10亿元，连续五年投入50亿元实施人才东莞战略。下来，我们将根据全市人才工作会议精神，按照实施“人才东莞”战略的要求，探索包括领军人才、高级人才和中、初级人才在内的人才认定体系，进一步打破人才的身份、学历、年龄等限制，建立更加灵活和符合我市人才工作实际的人才认定新标准，相关人才经认定评审后拟享受市有关配套优惠政策，并在科学研究、学术交流等方面给予资助；同时按照“不求所有、但求所用”的原则，探索建立“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动”的柔性引才新模式，并根据企业科技投入、营业收入和纳税等情况，给予一定人才补贴指标，用于企业核心科研、技术骨干和管理人才的各项资助补贴。

　　在此，对您提的宝贵意见表示感谢，并请您继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们的工作进步。