俗话说“家中一老，如有一宝”，但是，随着老龄人口比重的增加，诸多问题也突显出来，家家有老人，人人都会老。让老年人安度晚年，是我们共同的心愿。

　　近年来，我市养老事业发展取得了前所未有的成效。但是，还存在一些问题，主要是：

　　1.社会养老供给不足。据民政局了解，目前，我市现有公民办养老机构36家，养老床位只占老年人人口比例的1.6%，国家要求标准的比例是2.0%，而且，我市的社会养老需求还将迅速增长，供需矛盾仍在加剧。

　　2.养老机构服务内容单一。我市的养老机构对社会服务仅以接收代养社会老人为主，服务形式和内容单一，主要以起居和日常生活为主，文化生活和娱乐项目比较缺乏。此外，还缺少针对特定人群服务的养老机构，比如面向疾病老人以及中高级知识分子服务的养老机构。

　　3.养老社会化程度低。在我市现有养老机构中，大多以国家、集体兴办为主，民办养老机构少，且发展和经营状况不理想。

　　4.养老机构空置率高。一是人们养老观念问题，二是服务老人的意识问题，三是服务项目问题，四是服务水平问题，诸多问题造成很多老人不愿意到养老院养老，导致大多数养老机构空置率高。如长安镇敬老院设有床位50张，但入住老人只有10名，其中8名是五保老人，只有2名是社会自费老人。

　　5.养老服务队伍专业人才严重不足。我市公办养老机构现有职工262人，专业人员少，管理人员缺乏，90%的工作人员连专业初级职称也没有，且没有一人受过系统的专业培训。

　　究其原因，主要有：一是政府对社会养老机构扶持力度不够，财政投入不足；二是国家有关鼓励社会养老机构发展的税收、用地、用电、用水等优惠政策落实不到位；三是举办养老机构的利润率低，资金投入和回收时间长，如果单纯按照成本核算，在创办初期基本处于亏损状况，这就影响了社会力量举办养老机构的积极性，使投资者望而却步。四是目前的养老机构经营管理水平有限，服务内容和层次单一，难以满足社会的需求。五是服务队伍的从业人员待遇差，人们对养老服务的认识水平较低，造成从事该行业工作的人员高素较低。

　　办    法：

　　1.各级政府逐年增加对老年人社会福利事业的投入，将一部分资金用于鼓励、支持和资助各种社会力量兴办社会福利机构。

　　2.制定优惠政策，促进养老事业社会化。制定优惠政策，在税收、土地、城建、金融、水电管理和交通等部门对举办社会福利事业的单位个人在政策上给予相应的优惠，并跟踪检查，确保现有的各项优惠政策落实到位；根据情况的变化，及时出台新的扶持社会养老机构发展的新政策，鼓励集体、村(居)民自治组织、社会团体、个人和外资以多种形式捐助或兴办社会养老机构，从政策上鼓励社会养老机构特别是民办养老机构提供多层次、多特色、多功能的服务。

　　3.引入市场激励机制，加强对养老机构的业务指导和监督管理，不断提高管理水平和服务档次，改变社会养老机构的经营、管理和服务方式，使养老服务产业成为门槛高、标准严、有钱赚、名声好、利国、利民、利企业的朝阳产业。

　　4.优化养老服务队伍，提高从业人员的待遇，加强技能培训，建立专业人才队伍。对养老服务队伍进行合理的整合，提高从业人员的待遇，改善他们的生活条件。另外，吸引专业的社会工作者和社工专业的高等院校毕业生到养老机构工作，提升养老机构专业化管理水平；加强养老机构职业技能培训，有计划、有步骤地建立社会养老事业的专业人才队伍。

　　5.加强养老工作的宣传力度，动员全市人民共同关心和支持养老事业的发展。东莞是一个由农业县发展起来的地级市，人们的养老观念还没有多大的转变，再加上一些养老院服务老人的意识较弱，造成很多老人拒绝到养老机构养老。因此，在不断改善养老设施、增加养老服务项目、提高养老机构养老服务水平的同时，要加强宣传力度，转变人们的养老观念，鼓励和支持社区居民特别是老人邻里、社区党员、爱心人士等为老人提供多种形式的养老服务，形成专业队伍与志愿者队伍相结合的居家养老服务体系，开展年轻老人照顾年长老人的模式，让更多的人来关注我市养老事业的发展，共同把我市的养老事业做好。  

　　对市政协十二届一次会议第20120345号提案的答复

　　致公党市委会：

　　贵单位在市政协十二届一次会议上提出的《关于加大力度扶持我市养老机构的建议》收悉。我们认为，贵单位在《建议》中指出的我市养老事业目前存在的问题主要是社会养老供给不足、养老机构服务内容单一、养老社会化程度低、养老机构空置率高、养老服务队伍专业人才不足等，所指出的问题非常中肯，切中我市养老工作的软肋所在。针对上述问题，《建议》提出了政府加大投入支持社会力量兴办社会福利机构、制定优惠政策促进养老事业社会化、引入市场机制、优化养老服务队伍、加强养老工作的宣传力度等建议很具体，对今后进一步推进我市养老服务发展，特别是推进社会养老机构的发展提供了有益的指导。现就有关建议意见答复如下：

　　一、我市社会养老机构的基本现状

　　（一）完成市社会福利中心资源整合，实施福利中心改扩建项目。2010年，东莞市社会福利中心由儿童福利院和社会福利院合并，进行资源整合，填补了居家和社区养老与医院医疗服务的空白，为有需要的老人提供专业护理和康复医疗服务。同时，为加速推进我市社会福利设施建设，有效解决现有设施难以满足服务需求的现实难题，经市政府批复同意，市财政将投资1.2亿元进行市社会福利中心改扩建项目，项目总建筑面积35994平方米，预计可增加900张床位。目前，该项目已完成立项手续，正进行设计招标和工程招标，力争在明年春节前开工建设。

　　（二）加大政府投入，推进各镇街敬老院基础设施建设。为推动老年人福利事业迅速发展，我市各级财政不断加大政府投入力度。近年来，我市每年投入155万元福利资金用于全市各镇街敬老院常规性补助，投入500万元福利资金对部分镇街敬老院进行扩建或修缮，有效地提高了敬老院的硬件建设水平。目前全市31间镇（街）级敬老院均达到省级敬老院标准，其中省一级25间、省二级6间，整体硬件建设走在全省前列，成为全省第一个敬老院建设达标市。

　　（三）大力推进社区养老服务设施建设。一是实施“星光计划”建设项目。自2002年以来，市福利资金共投入9752.73万元资助镇（街）兴建或改造147个“星光老年之家”，建起了一批集娱乐、休养为一体的老年人休闲场所。二是推进社区居家养老中心建设。2010年5月，市政府下发《东莞市居家养老服务实施方案（试行）》，将我市居家养老服务工作纳入政策化轨道。目前，全市居家养老服务工作已铺盖16个镇街59个社区，享受居家养老服务的老人达2796人，为社区下岗工人提供就业岗位150多个。我市居家养老服务工作充分依托和利用社区“星光计划”老人活动中心和辖区内敬老院的各项服务设施建立居家养老服务中心，为社区老人全面提供医疗护理服务、康复保健、文化娱乐、日间托老、心理慰藉、入户服务、送餐服务、紧急呼援、信息查询、老年档案等多方面养老服务。2010年至2011年，我市共创建了南城街道篁村社区等5个省级居家养老服务中心，推动了我市居家养老服务中心的建设。三是利用社区综合服务中设立老年人日间照料室。从2011年至2015年，市财政每年支持创建20个社区综合服务中心示范点，设立老人日间照料室，为广大社区老年人提供日间照料等多样性社区养老服务。

　　（四）积极实施养老服务社会化，积极探索社会养老改革。近年来，全市先后兴办民办养老福利机构4家，共设置床位1000余张。目前正常经营的民办福利机构共2间，设置床位817张，入住417名老人。同时，积极吸纳和引进东莞市慈善会中惠熙元房专项基金，资助全市符合政府补贴老人享受96993“平安铃”服务。目前，已有1000名符合政府补助条件的老人免费享受平安铃服务。

　　（五）加强社会养老机构专业人才队伍建设。积极组织我市各福利机构从业人员参加国家民政部、省民政厅举办的各类业务培训，使我市各福利机构从业人员的业务水平和综合素质得到了较大的提高。目前，全市养老福利机构中已有70多人持有职业资格证书。此外，我们注重加强与家政、养老院、卫生医疗等机构的协作，对为老服务人员定期进行授课培训。2010年4月，我局委托市劳动部门定点的职业技术培训学校，对全市居家养老服务员进行了家政服务、老人日常护理等专业知识和实际操作培训，并经考试合格后颁发了从业资格证书。

　　二、对几点建议的答复

　　（一）关于加大政府投入力度的问题。一是在继续加大对各镇街敬老院建设进行资助的基础上，计划投入1.2亿元进行东莞市社会福利中心改扩建工程，努力建设具有全省示范性的集医疗、康复、保健、休闲、老年长期护理、临终关怀于一体的市社会福利中心。目前，该工程已完成建设项目环境影响评估和建设用地控规调整；办理《建设项目选址意见书》及《建设用地规划许可证》；完成编制可行性研究报告，完成工程项目立项。二是2012年至2015年，继续每年投入1000多万元 对“星光老年之家” 建设进行扶持，争取每年市财政支持镇街新建30个“星光老年之家”项目，到2015年末，使全市“星光老年之家”项目达到300个。三是市财政今年将继续支持建立20个社区综合服务中心。同时，要求各镇街每年建设的社区综合服务中心数量不少于本镇街社区（村）总数的15%，力争到2015年，全市实现50%以上的社区（村）都建有社区综合服务中心的目标。

　　（二）关于制定优惠政策，引入市场机制，促进养老事业社会化、产业化的问题。2011年，我们委托北京师范大学壹基金公益研究院编制《东莞市养老事业发展十二五规划》。目前，该规划已报市政府审定。争取今年尽快正式出台《东莞市2012—2015社会养老服务体系建设规划》，同时，尽快拟定《东莞市民办福利机构资助实施方案》，制定税收、土地、城建、金融、水电管理和交通等部门对举办社会福利事业的单位个人在政策上具体的优惠措施，创造良好的政策环境，在不断加大政府财政投入的基础上，积极吸纳社会捐助的资金，促进社会福利事业的发展。此外，积极引导与扶持社会力量参与各种养老服务产业的开发和服务，引导企业开发、生产和经营老年用品，支持养老投资开发公司以及养老管理服务公司的发展，满足老年人及各类养老服务机构的需求。

　　（三）关于提高社会养老从业人员素质，建立专业人才队伍的问题。2012年至2015年，采取市、镇（街）两级联训的方式，加强对社区人才队伍的培训。到2015年全市培训10000名社区工作人员。加快以养老护理员、社会工作者为重点的养老服务专业队伍建设。我们将进一步加强对从事老年服务工作人员的培训和培养，继续严格实行持证上岗，加强服务人员岗前培训，不断提高其业务素质和服务水平。2012年，除了派员参加全国、全省各类养老护理员培训之外，还计划于5月份积极组织开展全市福利机构养老护理员培训班，通过培训鉴定合格后颁发民政部等认定的相应资格证书，实行全市养老护理员持证上岗。同事，积极吸纳大专院校老年康复、护理、保健、营养、心理等专业人才，不断改善和提高服务队伍的专业结构；不断加强吸纳和培养社工人才，积极引入社工先进的管理理念和服务模式；大力发展社区居家养老服务的志愿者组织和人员，鼓励和支持社区居民特别是老人邻里、社区党员、爱心人士等为老人提供多种形式的养老服务，形成专业队伍与志愿者队伍相结合的居家养老服务体系。

　　（四）关于加强社会养老服务工作的宣传力度的问题。在不断增加投入、改善养老设施、增加养老服务项目、提高养老机构养老服务水平的同时，进一步加强对社会养老服务工作的宣传力度，不断鼓励和吸引更多的企业、社会组织等参与社会养老工作；不断转变人们传统的养老观念，鼓励和支持社区居民特别是老人邻里、社区党员、爱心人士等为老人提供多种形式的养老服务，形成专业队伍与志愿者队伍相结合的居家养老服务体系；不断通过时间储蓄的方式，组织低龄健康老人开展各种公益服务，并对其服务时间和内容予以记录，转换为相应时间的免费居家养老服务，从而形成全社会敬老、爱老、助老、为老的良好氛围，共同推进我市养老事业迅速发展。

　　衷心感谢你们对我市养老服务事业的重视和关心！同时，热烈欢迎你们继续支持、指导我市养老服务事业的发展！