东莞市的港资企业以中小企业为主，以生产经营分散化、家庭化和小型化为主要特征，不同程度存在规模偏小、资金短缺、增长方式粗放、在内地信用不足等问题。2011年以来，欧美市场低迷、人工成本上升，原材料价格上涨等问题使得东莞众多港资企业面临着比2008年金融危机时更为严峻的经营环境。尽管东莞将再启用10亿元人民币融资支持计划帮助企业融资，帮助中小企业缓解融资难。但是对于众多港资企业而言，由于大部分属于“两头在外”的“三来一补”企业，银行无法控制风险而极少为这些企业提供融资支持，企业难以获得资金贷款，融资难、贷款难、担保难，很多港资企业的生产资金和流动资金愈发紧缺，大批企业甚至出现资金链断裂、倒闭破产等危局，资金来源依然是限制东莞港资企业发展的瓶颈。

　　港资企业融资难的现状和原因：

　　1、中小港资企业与大企业相比，在融资方面明显处于担保能力低、融资成本高、资信等级差等弱势。大陆外金融机构的服务对象主要是大企业，对于信贷管理、资金规模和条款设置的审查程序十分严格，港资企业多属于规模较小的中小企业，受制于高昂的信息成本和放贷风险，很难获得大陆外资金融机构的融资贷款。

　　2、即使部分港资企业能够提供足够的抵押品，也常因抵押品价值难以估算、变现性较差以及缺乏土地所有权担保等因素，影响金融机构的放贷意愿。大陆中资金融机构的体制改革还未彻底，银行没有完全商业化，资本市场还没有完全开放，对于企业的融资依旧偏好抵押贷款。如果港资企业没有房产证、国土证，基本上无法实现融资；即使是用机器设备等作为抵押，大陆中资金融机构也多有保留。随着大陆中资金融机构股份制改革的推进和“信贷责任终身制”的实施，今年大陆银根紧缩，银行业本身的大量资金被“冻结”，能支配的钱更少，港资企业从中资金融机构贷款更难。

　　3、港资企业想要获得大陆外资金融机构的融资，或者转请中资金融机构接受抵押，再由中资金融机构出具保证函或备用信用证给外资金融机构，以获得相应的信用额度，但是和中资金融机构融资一样，往往缺乏担保；或者将母公司的信用延伸至大陆子公司，即利用外资金融机构在两岸均设有分行的机会，通过母公司在港的信用设立额度，再拨转至外资金融机构在大陆的分行，才能实现融资的目的。

　　4、目前东莞的小额贷款公司已经阳光化。这些小贷公司基本上都是由民间资本发起成立的，参股者也大都是企业老板或事业家。但小贷公司的注册资本金最高不得超过2亿元。在资金紧张时，最多向银行业金融机构拆解不得超过自身注册资本50%的资金，且绝不能踩吸收存款的“红线”。小贷公司总体资金量有限在于银行合作时，并没有突破性进展。因此小额贷款公司难以弥补包括港资企业在内的中小企业的融资需求。

　　5、后国际金融危机和欧债危机冲击下香港金融体系流动性和筹资活动收缩，导致港资中小企业对内地金融体系依赖性加强。多数港资企业倾向于向香港资本市场融资，在世界经济动荡的背景下，这种“单一”的融资渠道，无法有效满足东莞港资企业的资金需求。

　　办    法：

　　纵观发达国家，解决中小企业融资主要靠当地政府，因此不断改善中小外资企业融资手段，尤其是短期融资的手段，促进港资企业又好又快发展，是政府当前亟待解决的一个重要问题，有如下建议：

　　1、在金融风险可控的前提下，东莞应大力支持金融创新，积极引进有战略眼光的PE、VC这类私募股权投资，主要对准创业板和中小板两大板块继续推动本土企业上市融资，继续加大对松山湖申报“新三板”试点的支持力度，为港资企业融资扩大空间。

　　2、东莞继续规范担保公司和典当行等业务范围，向广东省乃至国家层面争取更多的小额贷款公司牌照，通过多种方式激活民间资本。可以借鉴全国其他地方的成功经验，激活民间资本，如温州民间资本投资服务中心、青岛市中小企业统借统还贷款平台、天津滨海国际知识产权交易所等。

　　3、继续为港资企业的厂房、土地等明确产权，以方便抵押贷款。

　　4、继续引导和组件港资企业非营利性政府担保机构和盈利性担保机构，在市级层面上构建省级担保和再担保公司，完善盈利性担保机构准入和退出机制，规范担保机构经营行为，在银行和担保机构间搭建风险分摊平台，为企业融资提供更好的担保服务。

　　5、进一步推动东莞和香港金融融合。一是支持有市场潜力的高薪技术企业，产品主要面向国际市场的企业在香港上市。在香港创业板上市，通过银行贷款，以及吸引风险投资基金，缓解在内地融资难的困境。二时推动两地金融机构进一步互设分支机构。三是建立跨境经营的关联企业信息共享机制。四是对港资企业依靠境外母公司调剂弥补流动资金缺口的行为给予政策方便。  

　　关于对东莞市政协十二届一次会议第20120333号提案的答复

　　唐子恩委员、侯庆虎委员、陈振邦委员：

　　您们提出的《关于解决东莞市港资企业融资问题的建议》收悉。该提案客观分析了我市港资中小企业融资难的现状与原因，提出了解决中小企业融资难问题的若干政策建议，现就您所提建议简要答复如下：

　　一、关于推动中小企业扩大融资空间问题

　　近年来，我市出台了一系列扶持企业上市的政策措施，强化对我市企业上市后备资源的培育，更有效地推动企业多渠道融资，取得了一些成效。一是中小企业上市步伐明显加快，上市企业数量稳步增加。2009年以来，我市共有众生药业、劲胜股份、搜于特、星河生物、银禧科技、明家科技、勤上光电等7家中小企业在深交所中小板或创业板上市，共募集资金近60亿元。其中2011年三家企业成功上市，IPO募集资金17.64亿元，占全省IPO融资额的12.3%。二是不断健全上市后备企业的培育。经市评审认定上市后备企业五批合计58家，有7家已上市，有2家已过发审会等待挂牌，有7家已报材料等待审核，上市后备企业梯次结构已初步形成。三是积极申报松山湖“新三板”试点，以便为非上市的高新技术企业提供高效、便捷的股权转让和投融资平台。四是大力支持企业利用直接债券融资工具。虎彩印刷、金叶珠宝、远梦家居用品等3家中小企业拟发行中小企业集合票据工作正有条不紊地稳步推进。五是大力推动创业投资业务的创新与发展。市政府计划出台《东莞市促进股权投资基金业发展的若干规定》和《东莞市产业升级转型及创业投资引导基金管理暂行办法》，进一步加强与国内著名基金公司洽谈，拟通过财政出资引导合作设立若干产业创业投资基金。这些基金将重点投向我市战略性新兴产业及推动传统产业的转型升级。

　　下来，我们将继续引导中小企业多渠道、多方式融资，提高直接融资比重。一是改进和完善工作机制，出台有关政策措施，扶持我市股权投资基金业的发展。二是会同相关部门积极有序地引导符合条件的中小企业，采取上市融资、股权融资、债权融资、产权交易、创业投资、风险投资等直接融资渠道，改善融资结构，进一步降低中小企业的融资成本。

　　二、关于激活民间资本问题

　　为有效激活民间资本，进一步拓展中小企业的融资渠道，近年来，我市大力推进村镇银行、小额贷款公司等新型经济金融组织筹建和发展。一是在省政府及省新型农村金融机构试点工作厅际联席会议的大力支持下，我市于去年下半年获准增设村镇银行2家。目前我市获准设立村镇银行数量达3家，机构数量占全省的1/9，其中2010年3月份开业的长安村镇银行，经过两年左右的经营发展，业已成为全国注册资本规模最大、实力最强的村镇银行之一，为中小企业服务的能力得到进一步增强。厚街华业村镇银行已于今年3月份开业，大朗东盈村镇银行正按程序积极申请筹建。二是经省小额贷款公司准入审核委员会审核，我市共有17家小额贷款公司获批设立，机构数量位居全省地级市之首。自2009年3月份小额贷款公司试点至2012年4月末，我市小额贷款公司累计为中小微企业、个体户、自然人发放贷款3206笔91.42亿元，2012年4月末贷款余额为21.76亿元。

　　下来，在进一步拓宽民间融资渠道方面，我局将切实做好如下几方面工作：一是积极向国家金融管理部门及省政府反映我市民营资本投资村镇银行的踊跃需求，争取更多的村镇银行在东莞设立，并推动将符合条件的小额贷款公司升格为村镇银行。二是继续推进新型经济金融组织的申报和筹建工作，争取我市小额贷款公司、融资性担保公司等新型经济金融组织的数量每年均有稳步增长，建立健全小额贷款公司、融资性担保公司等新型经济金融组织的风险预警和激励考核制度，推动新型经济金融组织的规范运营。三是若国家鼓励地方政府设立专门为中小微企业服务的非营利性融资机构，我们将积极争取国家和省政府支持，探讨在东莞率先试点的可行性，以更好地满足广大中小企业的融资和其他服务需求。

　　三、关于建立健全中小企业融资体系问题

　　近年来，我市不断加强和完善融资担保体系的建设。按照中国银监会的工作要求和省政府的工作部署，开展了融资性担保公司的规范整顿工作。目前我市共有44家法人公司、3家分支机构经重新登记可开展融资担保业务，机构数量位居全省第三，仅次于广州和深圳。2011年，我市融资性担保公司共发生担保业务190.78亿元，为1621家中小微企业提供贷款担保112.26亿元，占融资担保业务总量的85.31%。年末在保余额183.91亿元，比上年末增长33.84%。总体来说，我市融资性担保公司能以融资性担保业务为主业，运行平稳，抗风险能力较强。

　　下来，我局将会同市政府相关职能部门进一步加强我市中小企业的融资体系建设。一是积极探讨以设立信用再担保基金或组建再担保公司等方式，完善中小企业信用担保体系，以达到帮助信用担保机构增信、增值和增强风险抵抗能力的目的。二是探讨设立政府出资为主，各类新型经济金融组织（包括但不限于村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司）适当参与的信贷风险补偿基金的可行性，建立完善相关机构对中小企业融资支持的风险补偿长效机制。

　　四、关于厂房土地确权问题

　　为明晰我市企业产权，切实解决企业发展中遇到融资难问题，市政府制定了《东莞市已建房屋补办房地产权手续实施方案》，明确了补办土地和物业产权的相关细则，以有效化解企业融资、上市、资产重组等过程中的具体障碍。市国土、房管部门表示，将一如既往地积极协助港资企业做好明晰产权等服务工作，并尽量缩短工作流程。

　　尽管中小企业目前获得信贷支持的方式仍以通过抵押土地、厂房为主，但近年来银行机构针对中小企业融资研发了大量的特色产品，产品结构呈多元化趋势。据统计，截止2011年，辖内有16家银行机构共推出35种专门针对中小企业的金融服务创新产品，诸如机械设备按揭贷款业务、物业租赁收入账户质押担保业务、知识产权质押贷款业务、专业市场优质业主集体授信业务等特色产品的推出，有针对性地解决了部分地区集群生产型企业、集群专业经销市场以及科技创新企业的融资需求，降低了融资门槛。

　　下来，我们将会同有关部门共同推动完善动产质押登记和查询制度建设，积极探索国有土地之外其他有价值资产作抵、质押品的可行性，最大程度地激活沉淀资产。

　　五、关于推动莞港金融融合问题

　　在推动莞港金融融合问题上，近年来，我市取得了一定的工作成效。一是外资金融机构特别是港资银行数量机构数量不断增加，资金实力提升，为港资企业融资提供更多的便利和资金支持。到目前为止，我市共引进外资金融机构16家，其中港资银行机构4家、保险机构1家。2011年是港资银行加快在东莞布局的一年。东亚银行（中国）深圳分行在东莞设立的异地支行9月份开业，汇丰银行（中国）东莞分行在长安镇设立的第一家同城支行12月挂牌，南洋商业银行东莞支行获批筹建。在加快网点布局的同时，港资银行多渠道拓展存款业务，取得了明显成效，资产质量提升，为作为主营客户的港资企业提供了更有力的资金支持。 

　　二是各外资银行面向服务实体经济，加大对中小企业信贷支持。在竞争激烈的金融市场上，各外资银行牢牢把握东莞经济结构调整的特征, 走差异化竞争、特色化发展的道路，定位于服务中小企业，抓住相关产业转型升级所带来的机遇，不断增强服务实体经济能力和提高对中小企业的金融服务水平，主要体现在两个“倾斜”上。一是向制造业倾斜，外资银行信贷资金主要投向制造业，主要包括纺织、造纸、食品和电子等行业，2011年末制造业贷款余额约为30亿元，约占银行各项贷款余额的90%。二是向中小企业倾斜，外资银行信贷资金有七成资金投放在中小企业，2011年末中小企业贷款余额约为20亿元，积极推动来料加工企业转型升级。

　　三是跨境贸易人民币结算进展顺利。作为全国跨境贸易人民币的五个试点城市之一，我市自2009年7月启动跨境贸易人民币结算以来，已累计办理跨境贸易人民币结算业务6247笔，金额629.83亿元，业务量约占全省的5.56%，其中资本项目下跨境贸易人民币结算156笔，金额43.53亿元。跨境贸易人民币结算的推行，不仅能为港资企业利用人民币外债提供便利，而且还可以利用境内外利差和汇差，帮助企业节约财务成本。

　　下来，我市将积极推动莞港两地金融机构进一步互设分支机构，为港资企业融资提高更多的便利，不断加大金融支持力度、改善金融服务，助力港资中小企业纾解融资困局；并争取更多有利于企业转型升级、有利于企业吸收境外资金的政策试点，加大力度推动更多来料加工企业转型，使更多港资中小企业获得境内融资的资格，帮助港资中小企业利用好多层次的金融市场。

　　最后，衷心感谢您们对缓解港资中小企业融资难问题的关心、支持与帮助。