目前，很多人将大学生就业难的原因简单地归结为高校大规模地扩招。但东莞的就业发现，就业市场有两种现象引人关注：一是大中专毕业生"就业难"与"技工荒"并存，二是大中专毕业生"就业难"与用人单位"招人难"并存，特别是很多有些产业领域找不到适用的技术人才，出现所谓的"结构性失业"。这些现象反映了我市毕业生结构性的过剩，也就是毕业生的专业结构与现实的需求结构发生了比较严重的错位。从不同专业门类的就业情况来看，工学类毕业生就业情况最好，教育学类和法学等文科类毕业生就业情况相对较差。由此折射出我市学生"重文轻理"的倾向非常严重，致使大中专毕业生受专业所限造成就业困难。事实上也如此，2012年我市高考文理科报名人数中文科与理科比约为1：1，而高考招生文科与理科比1：2。

　　大中专毕业生就业难主要有下面原因：

　　原因一 高校扩招影响

　　2006年我市生源大中专毕业生人数总人数达到11581人,至今每年东莞大中专人数增长都在10%以上。

　　原因二 企业可持续发展能力差及用工制度欠缺

　　东莞大多数是些中小私营企业，面临着双转移，而社会保险、养老金、公积金等一系列社会福利差。另外，起薪较低，升幅不大。用人单位在招人时追求实用和低成本，存在眼光短视和心态浮躁的情况。

　　原因三 高校专业设置错位

　　一些大学的专业及课程设置有较大盲目性，专业趋同现象十分严重，造成供给严重大于需求。一些学校仍然沿袭传统的应试教育的教学方式，培养出来的一些学生高分低能。不少学校专业划分过细，难以跟上市场变化的步伐。

　　一些高职、高专教育专业缺乏特色，培养出来的学生理论功底不系统，应有的动手能力也不强。而用人单位对应聘者的实际操作能力、适应工作环境变化的能力提出了越来越高的要求。

　　原因四 学生缺乏就业培训机会

　　不少企业拒绝承担大学生就业后的“在岗培训”费用，招聘中普遍要求有“数年工作经验”。事实上，一个理工科毕业的大学生，需要在毕业后的工作岗位经过一定时间的继续学习，才能成为一个合格的工程师。

　　原因五 学生期望过高

　　大学生就业理念也存在一些误区，不了解当前的就业形势，总想找一份既轻松又高薪的工作，想法很不现实。存在期望过高的现象，主要表现在薪酬、个人发展机会、职位要求、行业要求、假期要求和要求专业对口等方面。

　　由于低工资难以满足大学生的基本生存需要，也往往不能对他形成足够的工作激励，宁愿在家待业或结果必然带来就业的多次选择和用人单位对大学生的戒备心理。

　　原因六 市场对白领需求不足，特别文科生占比例过大

　　东莞企业提供的劳动就业岗位，主要是劳动密集型的就业岗位，使得就业上呈现“白领需求不足”的状况，这是大学生就业难的主要原因。这一问题的存在，使得大学生就业岗位与扩招之后的庞大毕业生数量之间，形成巨大的落差。

　　办    法：

　　解决我市大中专毕业生结构性失业的对策：

　　一．加大对职业教育的扶持和投资力度。

　　并不是所有的岗位都需要本科生、研究生等研究性专业性强的人才，解决结构性失业问题的关键还要依靠劳动者技术水平和操作能力的提高。职业教育的定位就是培养实用型、应用型人才，对社会现存的空缺职位是直接对口的。如我市职业学院可以配合东莞地铁建设增设地铁营运管理专业。必须加大对职业教育的投入，加大对教育结构的调整，适当压缩普通高中招生，扩大高等（中等）技术学校的招生，培养适应市场需求和产业结构发展的应用型人才。

　　二．高中阶段教学管理中，加强文理科规模结构调整。

　　既要站在学校发展、高考竞争、学生前途的角度看文理分科问题，更应该站在战略的高度，从东莞经济社会发展对人才的需求来看待文理分科问题。东莞从一个农业县发展成为今天这样的现代化工业城市，在工业化和现代化进程中，需要更多的理工科人才，当前各类技术人才紧缺严重制约产业转型升级。各高中学校应当站在战略的高度指导学生选好自己的发展方向，在东莞现代化进程中找准自己的定位。其次，当前我们许多学校不同程度存在理科较薄弱的问题，各学校要按照优质、均衡、有特色的方向进一步做好各方面的工作，从小学和初中阶段开始要更加重视理科、自然科学的教学，开展各类科技活动，培养学生热爱科学、不断创新的精神。在培养学生的人文精神、艺术素养的同时，突出科学素养的培养，学校可以从科技教育特色方面寻求突破。第三，进一步完善物理、化学、生物等实验设施（如历史悠久虎中至今都没有一个达标实验楼），加强实验教学，培养学生的动手能力，坚持素质教育，把教学与社会生产实践结合起来。优化师资结构，加强理科教师队伍建设；提高素质，在现有教师培训体系的基础上更加重视理科教师的培训工作。

　　三．促进和引导大中专毕业生就业观念的转变。

　　就业观念上的偏差是当前我国大中专毕业生结构性失业的最重要的主观原因。从中学开始就应培养学生职业意识，作好职业规划，获得勤奋学习的动力。学校就业指导中心做好毕业生的心理调适和指导工作，对其进行就业指导和思想方面的教育。在目前高等教育大众化的前提下，学校要帮助大学生改变精英教育的心态，认清当前形势，正确评价自己，转变过于理想化的就业观念，树立到基层、生产一线填补职位空缺的信念和决心。 转另外，学校还应充分利用好互联网，建立专门的就业指导网站，配备合格的网站管理人员，以及相应的专业人员，包括心理咨询师，职业生涯规划师，等等，以满足不同性格的学生的需求。

　　从学生自身来说，应积极地接受现实，主动认清形势，及时转变观念，在自己不能控制自己的情绪时，积极寻求学校相关指导老师的指导和帮助。适当改变一心只去事业单位和政府部门，否则宁愿失业的工作态度，抱着到基层到社会需要的地方去艰苦奋斗、为广大农民服务的态度来树立自己的择业观。  

　　答复单位：教育局

　　对东莞市政协十二届一次会议提案第20120299号的答复

　　民进市委会：

　　你们提出的“关于应对东莞高水平崛起，解决大中专毕业生结构性失业问题的建议”的提案收悉。非常感谢你们一直以来对我市教育工作的关注和支持。结合我局职能，现就提案答复如下：

　　一、关于“加大职业教育的扶持和投资力度”方面。市委市政府一直以来都高度重视职业教育的发展，不断加大职教投入力度。主要体现在：一是加强了职业院校基础能力建设。从2007起，我市开始全面调整中职学校布局，新建5所、扩建5所中职学校，同时撤并一批条件不达标的职业学校，重新整合中职教育资源，提高整体办学效益。目前中职布局调整工作已基本完成，总投资达20亿元。二是保障中职学校经费供给。为了更好统筹职业教育发展，保障职业教育经费的投入，我市从2007年开始，将原镇街办的中等职业学校全部收归市政府办学，所需办学经费全部由市财政负担，生均经费达4600元。从2012年开始，我市公办中职学校将实行大生均拨款，生均经费达1.41万元（含教师工资），有效地解决学校经费不足的问题。待条件成熟，我市将实行中等职业教育免费制度，以进一步推动中等职业教育发展。三是加强骨干专业建设和实训中心建设。为培养适应社会需要的专业技术人才，增强职业教育服务社会的能力，近几年来我市一直注重加强新专业开发和旧专业改造，做强做优“龙头专业”，合并雷同专业，优化专业资源配置，提升办学质量。计划到2015年，全市建设20个市级以上骨干专业，其中省级重点专业14个。同时，我市不断加强骨干专业实训中心建设。从2011年开始，市财政每年安排1000万元作为我市中职学校改善设施设备的专项经费。下来，我们将选定一批大型企业作为职业院校的定点校外实训实习基地，以满足我市职业院校学生进行顶岗实习的需要。

　　二、关于“加大对教育结构的调整，适当压缩普通高中招生，扩大高等（中等）技术学校的招生 ”方面。我市每年都按照职普比4：6来进行高中阶段教育招生，并设置了普通高中最低录取分数线，有效保证了中职学校的生源数量，促进中职教育与普通高中教育的协调发展。同时，我市逐步放开中职学校招生户籍政策限制，加大中职学校招收新莞人子女入读的力度。2012年，我市公办中职学校面向全省招生，民办中职招生不限户籍。

　　三、关于“高中阶段教学管理中，加强文理科规模结构调整”方面。一是引导高中学生往理工科发展。为满足我市经济社会双转型的过程中对理工科人才的需求，我局对全省高考文理科学生比例结构及录取比例进行了深入的分析，并于2011年12月召开了部分普通高中学校负责人座谈会，明确提出各校要加强对学生的引导，自觉把个人理想和社会需要结合起来，能读理工科的尽量向理工科方向发展。在2012年3月召开的全市普通高中备考座谈会、高考“一模”分析会上，教育局有关负责人多次宣传和强调这一措施。并对现高一学生分科情况在学生自愿的基础上进行调控和监测。二是加强理科师资队伍建设。从2012年起，我局要求各高中阶段学校在编制限额内适当优先招聘优秀理科教师，充实理科教师队伍，同时通过开展培训，提升现在理科教师的专业素养，促进专业发展。三是进一步优化理科实验教学，培养学生的科学精神和动手能力。一方面按有关标准完善学校实验设备和功能室的配置，另一方面研究改进实验教学的方法和策略，切实提高实验教学的效果。

　　四、关于“促进和引导大中专毕业生就业观念的转变”方面。一是加大对职业教育的宣传力度。近几年来，我们充分利用广播、电视、报纸、网络、出版等大众媒体宣传职业教育的重要地位和作用，宣传国家对职业教育的重视与政策，宣传优秀职教毕业生创业成才的典型事迹，积极组织市人大代表和政协委员视察职业教育等，提高全社会对职业教育的认识，形成全社会积极参与职业教育的良好氛围。帮助毕业生转变就业观，提高职业院校毕业生的就业率和就业质量。二是加强职业素养教育。为加强我市中职学生的职业道德、职业态度和团队意识等职业素养教育，2010年7月，我局与澜海源创管理咨询有限公司合作，启动“中等职业学校职业素养课程开发”，开设《团队合作》、《服务意识》、《职业规划》等课程。通过德育课程与专业课程的有机结合，创新课堂模式，教会学生尽快从学生变成“准职业人”，以便将来更好地融入社会、融入企业。

　　下来，我市将加快服务型高等教育体系的建设。紧紧围绕学生就业、产业发展和社会进步需要，以改革人才培养模式为突破口，以建设高素质应用型人才队伍和推进产学研合作为重点，推进服务型高等教育体系建设。一是实施服务型重点专业建设计划，建成一批服务型高等教育重点专业。二是实施地方特色教材开发计划，开发一批体现东莞特色、突出先进性实用性的教材。三是实施人才培养模式改革计划，创新高校高素质应用型人才培养模式，在高等职业教育中推行“双证书”教育。四是实施开放合作借力提升计划，加强与国内外一流高校、高端职业培训机构或行业协会的交流与合作，全面提升高校的办学水平和层次。同时，我们将与市人力资源局加强合作，掌握我市的用工需求，并将用工需求通报我市各高校，引导其在专业设置上更能适应我市产业转型升级的需要。

　　再次感谢你们的建议，我们将不遗余力履行职责，积极推进我市教育健康发展，也欢迎你们继续关注、监督和指导我市教育工作。