近年，我市坚持以科学发展观统揽全局，大力实施经济社会双转型发展战略，取得了丰硕成果。面对新形势、新机遇，我市欠发达镇积极调整思路，加快转型升级，力争迎头赶上。在推进发展过程中，欠发达镇除了面临经济总量少、基础差、底子薄等自身条件的局限外，还受到不少客观负面因素的制约，突出有以下方面：

　　一是镇属历史债务包袱较重。由于种种历史原因，欠发达镇普遍存在镇属债务多、负担大的问题，加上镇一级承担的社会管理支出越来越大，镇一级收费项目又逐渐减少，使财政收不抵支、运作困难的矛盾日益突出，严重阻碍新一轮发展。

　　二是用地指标紧缺。经营性用地指标紧缺已成为当前欠发达镇发展的重大瓶颈，加上市重大项目如生态园开发建设对部分镇进行了土地统筹，其返还土地的用地指标仍未解决，导致相关镇陷入有项目无地的困境。

　　三是公共费用支出已成为镇的沉重负担。随着社会的发展，群众在享受越来越好的公共服务和设施的同时，镇对公共服务和公共设施的投入也不断增大。例如东江大堤、东部快速、东园大道等市联网公路，石排每年的市政维护费需要一千多万元，负担比较大。

　　四是缺乏大项目支持。镇街的主要收入来源是税收分成，但目前欠发达镇的企业主要为中小企业，缺乏纳税大户，导致税收分成收入不高。同时，缺乏大企业大项目，对镇区的投资环境、商业圈、人流、物流等有一定的影响。

　　办    法：

　　第一，加大对欠发达镇的扶持力度。由于欠发达镇面临债务负担重和镇级财政收支不平衡等局面，因此需要市加大对欠发达镇街的扶持力度。建议在相关工程纳入收费还贷笼子前，由市财政先行垫付负担款；同时，延迟扶贫借款、处置闲置地借款、教育强镇借款等所有政策性借款的还款期限，延期3年，并适当减轻利息负担。

　　第二，加大对欠发达镇土地用地指标支持。欠发达镇街发展相对滞后，而缺乏土地使用指标是制约欠发达镇经济发展的重要原因之一，导致出现有项目无地可用的局面。建议市加大对欠发达镇的政策、各项经营性指标的扶持力度，给予欠发达镇用地指标，尤其是有项目的用地指标优惠政策，并支持欠发达镇重点工程项目入“市笼子”政策，促进欠发达镇引进的优质工业项目和房地产项目上马建设，以缓解欠发达镇缺乏发展资金的瓶颈。

　　第三，适当减轻欠发达镇公共费用的分摊。例如东江大堤、东部快速、东园大道等市联网公路是由市统一管理的，但维护费用却由相应镇街来承担，加重了镇街经济负担。建议相关市联网公路的市政维护费由市财政全额负担，同时，建议市加强对道路、水电等基础设施建设，并在市镇分摊项目上，适当调整分摊比例，向欠发达镇倾斜，减轻欠发达镇的发展负担。

　　第四，适当调整税收分成，增加欠发达镇街收入。目前，我市的市镇税收分成是统一的，不论是发达镇街还是欠发达镇街，其市镇税收分成是一样的，这不利于欠发达镇街的发展。建议市在税收分成方面加大对欠发达镇的扶持，调整市镇两级税收分成，增加欠发达镇街的收入。

　　第五，加大对欠发达镇大项目落户的支持力度。欠发达镇只有通过自身发展，才能脱掉欠发达镇的帽子。建议市政府能给予欠发达镇帮扶，结合欠发达镇的发展情况，对符合其发展的效益型项目，引荐落户到相关欠发达镇。同时希望市能全力协助欠发达镇现有镇属企业的服务、管理和指导工作，切实为现有的企业解决一些实实在在的困难，促进企业能稳定下来，更好地发展壮大起来。