我市村（社区）普遍实行集“基层自治、经济管理、公共管理和服务”于一体的管理体制，基层自治组织承担着一些本应由政府负责的公共管理任务。随着城乡一体化进程加快，政府管理职能不断向基层下移，村（社区）公共管理开支呈高速增长态势。据统计，2005至2010年村（社区）集体的公共管理支出从21.4亿元增加到49.3亿元，分别占集体当年纯收的29.5%和64.1%，6年间增长了130.4%。2011年前三季度支出39.5亿元，同比增长8.6%。尽管我市农村集体有着庞大的资产存量和较大的收入规模吗，但受金融风暴等因素的冲击和资源制约，持续增收越来越难，收支失衡的现象越来越严重。2005至2010年，收不抵支的股份经济经联社从220个增加至305个，比例从39.4%上升至54.7%，上升了15.3个百分点。近年来我市设立了每年约2.4亿元的村（社区）公共管理支出补助专项资金，一定程度上缓解了285条经济相对落后村（社区）的支出压力，但对于刚性、巨大的村级公共管理支出还是杯水车薪。如再不采取有效措施，长此以往可能会造成大面积的农村集体经济收不抵资、资不抵债，甚至个别村委会（社区居委会）不能正常运转，严重影响农村的发展和稳定。村（社区）的支出压力主要表现在：

　　一、基础设施不断升级。为提升农村环境，我市近年进行了“四清理”、“五整治”、“平安社区”、“文化达标村”、“绿色社区”、“宜居社区”等活动，每项活动均要求配套相应的基础设施。这些整治和创建活动，虽然财政有专项资金补助，但集体经济仍然要负担一定费用。2005至2010年村组年军用于辖区范围内的道路、公园、绿化等基础设施投入约18.5亿元，约占集体当年生产性固定资产投入的1/2，占当年纯收入的1/4。

　　二、保障标准不断提高。为推进农民与城市居民的待遇接轨，我市在农村治安、环卫、社保等方面的标准要求不断提高。2005至2010年，村级治安费用从4.8亿元增加至7.8亿元，年均增长10.4%：环卫费用从2.5亿元增加至5.8亿元，年均增长19%：社保费用从1.1亿元增加至4.3亿元，年均增长32.3%，均大幅高于同期纯收入的增速。

　　三、机构人员不断膨胀。为便于工作开展，有关部门纷纷要求（社区）成立相应的办事机构，农村自治组织行政化越来越严重。加上基础设施升级后养护的需要，导致了村级机构和人员不断膨胀，负担越来越沉重。2005至2010年，村组两级其他人员（除村组干部和环卫、治安人员）报酬总额从2.5亿元增加至3.8亿元，年均增长8.9%，高于同期纯收入增速7.7个百分点，高于干部报酬增速4.8个百分点。

　　办    法：

　　为满足广大人民群众日益增长的公共管理服务需求，促进村集体经济的健康发展和农村基层和谐稳定，建议采取有效措施切实减轻村（社区）公共管理负担：

　　一、理清职权关系，合理分摊费用。推进农村管理体制改革，加快建立适应城市型社区生产服务方式的管理体制。梳理政府和村（居）委会职责事务，对于本应由政府负责，但目前由村（居）委会提供的公共管理服务，按照“费随事转”原则，费用逐步由村（社区）负担过度由财政负担。

　　二、加大财政投入，缓解支出压力。在村级体制改革尚未完成，职责尚未理清的情况下，在继续延续现行政策的基础上，进一步加大财政转移支付力度，要通过“扩面、增额”等形式进一步增加财政对村（社区）公共管理补助，缓解村（社区）当前的支出压力，确保村（社区）正常运作和农村社会稳定。  

　　关于东莞市第十二届一次会议提案第20120287号的答复意见

　　尊敬的胡荏光委员：

　　您提出的《关于减轻村（社区）公共管理负担的建议》（政协提案第20120287号）收悉。感谢您在百忙中抽时间对我市村（社区）的发展提出宝贵意见。就您提出推进农村管理体制改革、加大财政对村级投入的问题，我们答复如下：

　　一、关于推进农村管理体制改革，理清政府职能问题

　　根据《中共东莞市委 东莞市人民政府关于推进村级体制改革试点工作的意见》（东委发〔2009〕5号），我市目前正在厚街镇、黄江镇试点村级体制工作，对村（社区）原有行政架构进行调整外，逐步剥离村级公共管理职能；成立社区政务服务中心，统筹村（社区）治安、环卫等公共服务工作。按照东委发〔2009〕5号的要求，村（社区）政务服务中心的启动经费由市财政适当进行补助，服务中心建成运营后，其人员经费、公用经费和社会管理经费将逐步过渡到由镇财政全面统筹，并由村（社区）集体经济提供一定比例的经费支持。按现行的农村管理体制改革试点模式，原来的由村（社区）承担的公共服务支出，将逐步过渡到由财政负担。

　　二、关于进一步加大对村（社区）扶持力度的问题

　　近年来，市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，把推进镇村协调发展，实现共同富裕作为建设幸福东莞的一项重要内容，出台了一系列对村（社区）的补助政策和激励政策。补助政策方面，包括对村（社区）的公共管理支出、对承担基本农田和非经济林的村实行补助、为欠发达村提供扶贫贴息借款、设立扶贫专项资金和对公共设施建设进行补助等；另外， 2011年，我市对市与镇街体制进行了调整，对镇街治安、教育、社保等公共管理支出超出税收分成75%部分，市财政给予全额补助，提高镇街契税、耕地占用税等税费的分成比例；取消治安联防费、劳动人口调配费等包干上缴任务；加大对超收收入的奖励力度等，每年增加镇街财力超过16亿，使镇（街）有更多的财力支持村（社区）发展。

　　在对镇村进行补助的基础上，市财政也出台了鼓励村（社区）的激励政策，如对引进符合《东莞市产业导向目录》鼓励类企业的村奖励20万元、引进属于允许类企业奖励15万元；对新引进重点项目的纳税地方留成新增部分，按比例奖励给村，其中属于目录鼓励类的奖励50%，属于目录允许类的奖励30%，以增强镇村转型升级的积极性；鼓励村（社区）盘活存量土地，与开发商合作进行“三旧”改造项目的土地收益，市、镇、村2：4：4比例分成。

　　总的来说，现有对村（社区）的帮扶政策对村（社区）一级的发展发挥了积极作用，但从目前村级经济运行情况看，村（社区）的经济运行仍比较困难，市镇财政在财力可行的情况下，有必要进一步加大对社（社区）的帮扶力度。根据当前市委、市政府有关扶持农村发展的指导精神，目前我市已由市府办牵头，联合市农业局、市财政局等相关部门，从深化村（社区）体制改革、加大村（社区）投入，加强村（社区）债务管理等方面，研究制定支持村级经济发展和减轻村级负担的各项政策,在此过程中，我们将把代表们提出的意见认真综合分析考虑，争取使出台的政策更好服务于我市村（社区）的发展。