智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济与城市建设相结合的产物，智慧城市以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络的多样化组合为基础，依托基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源开发利用，形成融合技术集成、综合应用、网络化、信息化、智能化的现代城市。智慧城市是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展和城市建设新模式。智慧城市将持续成为全球城市发展的新热点，建设和发展智慧城市已蔚然成风，大势所趋。北京、上海、宁波、武汉、深圳、广州等都在大力推进物联网应用和智慧城市的建设。

　　东莞是IT制造名城，具有城市“数字化”的本土产业优势。建设“智慧东莞”将开创产业融合的新机遇，对东莞IT产业结构转型产生很大的推进作用。“智慧东莞”在很大程度上可以使众多产品和设备在互联网、通信网和传统的广播电视网里面形成融合，是跨设备、跨屏幕的体验，不仅消费者会受益，产业也会获得更多的发展机会，是东莞IT产业整合的大好机会。

　　办    法：

　　1、尽快制定和出台“智慧东莞”发展战略，确立“智慧东莞”发展的重点领域，强化规划力度和专项资金支持，通过应用示范项目推动东莞城市数字化和智慧东莞实施。

　　2、构建作为“智慧城市”基础设施的数据体系，突破数据活化、数据深度感知、大规模场景建模和即时呈现、数据高效共享与协同等“智慧城市”共性关键技术，建立集成“动态数据处理中心”、“物联网”、“三网融合”、“信息-物理融合系统”等系统，推进“智慧东莞”和东莞传统信息产业的升级，使东莞在城市信息化，尤其是核心技术与关键技术的自主创新、示范应用和产业化达到国内一流水平。

　　3、物联网技术是构建“智慧城市”的关键技术，通过设立产业发展专项资金和基金，加大对物联网项目的补贴力度，尤其是相关重点物联网企业的资金支持，同时对企业应用物联网给予一定的优惠或补贴，为物联网服务提供应用市场。云计算技术是构建“智慧城市”的另一关键技术，加强作为“智慧城市”基础设施的示范动态数据中心和基础共性平台的建设，突破数据活化、数据深度感知、大规模场景建模和即时呈现、数据高效共享与协同等关键技术产业化配套政策和资金支持，拓展新兴物联网和云计算产业的融资渠道。鼓励和引导风险投资机构对物联网和云计算产业投资，鼓励金融机构为符合条件的物联网和云计算企业提供贷款，拓宽物联网和云计算技术研发和平台服务企业的融资渠道。

　　4、建立网络数据基地，提升政府数据中心、互联网交换中心和数据容灾中心的建设水平，加快培育和建设物联网公共服务平台，依托松山湖南方移动通信数据中心等项目，规划建设智慧装备和产品研发与制造基地。重点提升发展一批智能家电、智能电表、电子商务等设计制造企业，培育发展新一代宽带移动通信装备、信息传感装备、智能交通装备、智能治安监控设备等新兴制造产业群，重点培育和提升现代商贸、信息服务、电子警察和电子商务等服务业发展，全面推广面向市民的教育、卫生、治安、交通、住房、文化、娱乐、社区服务、环境保护等公共服务智慧应用系统建设。

　　5、加大城市信息化工程建设，提高互联网普及率、光纤到户覆盖率和高速宽带覆盖率，推动电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，探索城市信息化新模式，促进东莞本地IT电子信息产业的发展，在骨干网建设、镇区三网融合、内容分发平台方面实现模式创新。鼓励和资助东莞IT企业致力于光纤入户相关技术开发，三网融合终端设备和系统解决方案的开发、整体解决方案的研发，掌握双向通信技术、信息设备互联技术、新型人机交互等技术。围绕城市社会管理和经济信息管理两大方面构建政务资源基础库，提供接口规范的、标准统一的政务资源公共应用平台，提高资源整体使用效益，逐步形成全市信息资源整合管理、综合利用的格局。

　　6、在大力推动“无线城市”应用，按照“政府推动、购买服务；企业投资、建设运营”运营模式，在公园、商业网点、旅游景点、图书馆、广场等公共场所为东莞市民提供免费无线上网。

　　7、鼓励东莞有条件的镇区、工业园和生活区通过“光纤入户工程”、“三网融合工程”、“信息网络领先工程”、“电子政务工程”、“信息兴业工程”、“数字民生工程”、“网络文化工程”，率先实现城市管理和市民生活数字化和智能化。  

　　关于对2012年市政协十二届一次会议第20120283号提案的答复意见

　　邓立虎委员：

　　您在市政协十二届一次会议提案提出《关于加强东莞IT产业升级，提高东莞城市数字化水平，建设智慧东莞的建议》政协提案(第20120283号)的建议已收悉。您十分关注我市智慧城市建设情况，给予我们非常好的建议，现就有关情况答复如下：

　　一、关于“尽快制定和出台‘智慧东莞’发展战略……”的建议

　　省、市高度重视“智慧城市”建设顶层设计工作，省府办于2010年出台了《关于加快发展物联网建设智慧广东的实施意见》（粤府办〔2010〕66号）。为贯彻文件精神，我局组织编制了《东莞市发展物联网建设智慧东莞规划》(以下简称《智慧东莞规划》)，目前规划已经完成了初稿编写，经过多次征求意见和修改，已通过了专家论证，现正根据专家意见进行最后调整，完成后将上报市政府，以市府办文件形式下发实施。

　　下来，我市将按照《智慧东莞规划》的内容，有计划有重点地开展应用示范工程。重点推进制造、物流、商贸、交通、电网等领域的示范工程建设，应用物联网技术提高社会生产、生活、管理各领域的信息化水平，发挥示范工程的带动效应，以点带面，全面推进我市智慧城市建设，促进社会发展。根据《智慧东莞规划》（初稿）中保障措施等相关内容，我市还将采取多种保障措确保规划执行：一是加强组织领导，强化市信息化工作领导小组的职能，统筹协调全市信息化工作，保障规划按步执行。加强各部门、镇（街）、园区间的协调和配合，形成联动沟通协作的长效机制，统筹推进社会信息化建设。二是强化资金扶持，一方面鼓励企业积极争取各级财政资金扶持，鼓励物联网企业加强与高校、科研机构合作申报国家和省重大专项资金，拓宽物联网产业应用领域发展所需资金来源；另一方面，积极鼓励、引导社会资金对物联网相关产业进行投资，争取建立并完善“投、保、贷、引”等扶持激励机制。多管齐下，保障“智慧东莞”建设有序开展。

　　二、关于“构建作为‘智慧城市’基础设施的数据体系……”的建议

　　您提出的“构建‘智慧城市’基础设施的数据体系”是智慧城市建设所需的重要基础服务和重要基础设施，它涉及的工程多，工程实施周期长，我市将按照应用实际及《智慧东莞规划》的实施要求按需建设。其中，无线网络、高速光纤、传感终端等信息基础设施建设与智慧城市关系密切，是我市产业转型升级的重要支撑，这部分工作已纳入《东莞市重大信息基础设施“十二五”规划》（第二次送审稿）（以下简称《信息基础设施规划》）中，今后将做为信息基础设施重点工作在全市实施。同时，我市还鼓励各类企业积极利用好省市财政扶持资源，鼓励企业积极投身“智慧城市”所涉及的核心技术研发、应用和产业化的工作。

　　三、关于“物联网技术是构建‘智慧城市’的关键技术……”的建议

　　物联网产业、云计算产业是高端新型电子信息产业的重要领域，是我省发展战略性新型新兴产业的重要突破口，也是我市产业转型升级的重要支点。省政府高度重视物联网产业发展，于2010年出台了《关于加快发展物联网建设智慧广东的实施意见》（粤府办〔2010〕66号）。做为信息产业较为发达的地区，我市早于2009年就出台了《关于印发加快推进我市信息产业重大项目建设的实施意见》（东府〔2009〕69号）等文件，推动信息产业发展；2010年，为贯彻省、市发展战略性新型产业的工作目标，经过精心准备，“东莞市物联网产业基地”成功申报成为广东省首批省市共建战略性新型产业基地之一；2012年，“东莞云计算应用产业基地”也成功申报成为第三批省市共建战略性新兴产业基地之一。同时，我市还明确了以“应用牵引，产业驱动”，通过智慧城市建设带动物联网（云计算）产业发展的基地建设思路。

　　目前，省、市已经制定并出台了针对物联网和云计算的扶持政策，如“广东省现代信息服务业发展专项资金” 、“东莞市现代信息服务业发展专项资金”都分别设立了物联网和云计算两个专题，对物联网产业和云计算信息服务产业等领域给予优先扶持。同时，为加快物联网产业基地建设，我局草拟了《东莞市促进高端新型电子信息产业（含物联网）发展财政扶持实施细则》（送审稿）（以下简称《细则》），并已上报市政府，争取形成促进物联网产业发展的抓手。根据《细则》，我市将重点扶持物联网关键技术产业化、应用示范试点、物联网公共服务平台等项目建设。此外，东莞市科技发展和产业转型升级专项资金中的多个专项，都将物联网和云计算列为支持领域。以上各类扶持政策都会第一时间通过我局官方网站、官方微博、行业协会、相关政府部门网站等多种形式发布信息，让企业、市民及时获得最新资讯，提高各种财政扶持资金的使用效率。

　　下来，我市将积极推动创新企业投融资机制，实行政银企合作，不断拓宽融资渠道，鼓励和引导社会资金对物联网、云计算等战略性新兴产业进行投资，建立并逐步完善“投、保、贷、引”等扶持激励机制，利用社会资源共同培育物联网产业发展。

　　四、关于“建立网络数据基地，提升政府数据中心……”的建议

　　目前，我市正积极推动物联网公共服务平台建设，加强中国电子信息产业发展研究院广东（东莞）战略性新兴产业研究中心、中国软件测评中心、物联网产业促进会等相关研究机构、专业机构、企业、协会等单位合作，搭建东莞物联网公共服务平台。另外，我市不断加大云计算产业的扶持力度，加快培育我市云计算产业发展。2011年10月，我市政府与中国科技院签约共建云计算技术创新与育成中心，并同意拨款支持中心建设工作；2012年3月，我市云计算应用产业基地被认定为2012年高端新型电子信息产业领域的省市共建战略性新兴产业基地，现正根据省经信委要求，规划基地未来相关工作，如管理机制、建设实施方案、发展政策措施等。

　　下来，我市将大力推进物联网技术在社会管理领域全面推广和集成应用，重点围绕节能环保、水务、交通、电网、政务、城管等领域公共服务智慧应用系统。同时，按照正在编制的《智慧东莞规划》的内容，借助松山湖高新技术产业园区的聚集效应，鼓励有条件的企业和高校建设松山湖物联网创新技术与服务产业园区，既加强物联网技术创新与产业创新服务相结合，也促进物联网产业和传统产业融合，通过智慧城市建设带来的海量物联网应用，通过发展一批新兴制造业产业群，带动物联网产业整体发展。

　　五、关于“加大城市信息化工程建设……”的建议

　　为了满足我市社会发展和城市建设的需要，市委市政府各部门和全市信息化领域的各个行业在区域信息化方面作了大量工作，并在“十一五”期间信息基础设施建设取得阶段性成绩。据不完全统计，我市互联网普及率从2007年36％增长至2011年67.2％、 家庭宽带普及率从 2007年26％增长至2011年62.2％,基本形成了光缆管道、移动通信、固网通信、互联网和广播电视网等多种形式相结合的信息传输基础网络体系。

　　“十二五”期间，我市将本着政府推动、企业主体的建设原则，将进一步开展我市光进铜退工作，创新机制，整合资源，以信息资源整合共享为突破口，推进有线接入网升级改造和光传送网的建设，全面推进我市三网融合建设。同时，我市还将注重推进电子政务，促进服务型政府建设。以整合基础设施资源为手段，推进我市基础数据库建设和管理，大力发展电子政务信息资源共享目录体系和交换体系，未来我市将优化电子政务应用平台，积极建设东莞网上办事大厅，打造“一体化”政务服务体系和“一站式”公共服务平台。

　　六、关于“在大力推动‘无线城市’应用……”的建议

　　按照《信息基础设施规划》的规划，我市将推进无线城市组网以3G网络为主要承载平台，融合WLAN、CMMB等无线宽带接入网络，加快推进数据业务需求高的政府行政办公大楼、商业区、大学校园、酒店、餐饮娱乐中心、行业应用区域等热点区域建设WLAN网络。在满足当前业务发展需求前提下，不断提高我市WLAN网络覆盖率。在部分条件允许的区域，对政府行政办公大楼、大学校园等大型公共场所提供免费的WLAN网络，充分发挥3G网络的广覆盖和WLAN高速率网络的优势，实现东莞无线宽带信号全覆盖。在这方面，我市石龙镇积极探索，已成为全市首个试行WIFI全覆盖建设的镇区。截至2011年底，该镇WIFI热点220多个，密度为每平方公里22个。其中政府购买43个社会公共区域的热点服务，为全镇市民提供免费无线宽带接入服务。据不完全统计，到2011年底，每个热点平均月上网次数已达2399次，每个热点月均流量以达112.9GB，可见无线城市应用得到该镇市民的普遍接受和认可。下来，我市将在条件合适的区域逐步推广石龙镇无线城市建设经验，进一步探索无线城市的建设模式。

　　七、关于“鼓励东莞有条件的镇街、工业园……”的建议

　　我市一直鼓励有条件镇（街）开展信息化应用试点工程建设，例如樟木头镇联手东莞移动打造“无线樟城”，现已制定出台了“无线樟城”建设实施方案。根据方案，该镇拟在未来打造“信息网络领先工程”、“电子政务工程”、“信息兴业工程”和“数字民生工程”四大工程，通过移动信息化产品与应用，信息数字化、网络无线化成为该镇市民日常生活工作的主要手段。又如作为“全国首个信息化试点镇”的石龙镇，以建设“智慧石龙”为目标，重点推进无线WiFi热点覆盖、“无线城市”实时路况监控、E-town(数字城镇)信息服务平台升级、基于GIS的信息资源服务平台、道路智能停车管理工程、市政巡查监管平台、红海现代物流平台、公交E卡通等项目。今后我市将继续鼓励有条件的镇街进行智慧工程建设，通过示范工程建设，总结先行镇街成功案例，向其他镇街进行推广，最终寻求一条适合我市智慧城市一体化建设道路。

　　非常感谢您对我市数字化和智慧化建设的重视和关注，并提出宝贵的建议和意见，希望在今后的工作中能继续得到您的关心和支持。