自1978年全国第一家来料加工企业——太平手袋厂落户东莞，中国迎来了改革开放的春天，同时也为莞港澳合作揭开序幕。30多年来，莞港澳三地充分发挥自身优势，在工业、文化、科技等诸多领域的开展合作，共同成就了世界制造业中心的辉煌历史。目前，全市共有莞港澳资企业7500多家，约占广东的八分之一，累计吸收港澳资金400多亿美元，占全市吸收外资的62%。莞港澳合作始终是我市与境内外经济合作的最为重要的组成部分。

　　随着2003年《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）和七个补充协议、《粤港合作框架协议》相继签署，以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的颁布，我国第十二个五年规划中，明确提出了“加强内地和香港、澳门交流合作，继续实施更紧密经贸关系安排，深化粤港澳合作，促进区域经济发展”。自此，粤港澳合作已从局部区域合作转为国家战略部署，莞港澳合作迎来前所未有的重大机遇。当前，我市刚刚闭幕的十三次党代表大会提出了“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的战略举措。本人认为，要实现上述奋斗目标，主动对接港澳地区，推动莞港澳合作迈向更高水平发展显得尤为重要和迫切。

　　办    法：

　　为此，提出以下三点建议：

　　一、以高端服务业为重点，促进莞港澳更高水平合作

　　推动产业高级化是我市构筑产业高水平崛起的重要支撑，同是也是深化莞港澳合作的主攻方向。一是大力推进生产性服务业合作。建立港澳服务贸易业转移基地，吸引港澳公司总部将后勤基地转移或分流到我市。积极引进港澳地区的会计、律师、资产评估、中介等专业服务业。强化金融证劵业合作，主动承接港澳金融辐射，加强三地在金融产品创新、金融体制创新等合作，加快引进创投基金、私募基金等港澳金融机构，探索建设金融后台服务区的现实途径。加强两地在推动企业上市、债券发行等方面的合作，支持和鼓励符合条件的企业上市、债券发行等方面的合作，支持和鼓励符合条件的企业到香港上市。二是大力推进现代物流业合作。以虎门港为承接载体，吸引香港和黄集体等物流龙头企业进驻，共建物流信息平台，提高我市在华南地区物流网络中的地位。三是大力推进旅游会展业合作。加强旅游项目、企业、人才培训合作，支持虎门港发展邮轮码头项目，打造旅游精品，延长旅游产业链条。强化与港澳地区会展业合作。争取将我市作为港澳会展业的延伸区，共同举办包括电子、玩具、服装、家具、食品等专业博览会及国际性会议。四是大力推进时尚创意产业合作。以松山湖粤港澳文化创意产业实验园为依托，以动漫游戏、影视传媒、时尚设计为合作重点，吸引港澳地区名师、名牌、名店来莞开展合作，共同打造“粤港澳文化创意中心”。五是大力推进科技教育合作。加强莞港澳高等教育和职业技术教育合作，建立我市教育事业跟国际接轨的机制，把我市建设为粤港澳教育合作与人才培训的重要基地。大力鼓励和扶持我市科技企业、高校、科研机构与香港、澳门的高校及科研机构联合创立实验室和工程研究中心，开展学研合作。

　　二、以高效能管理为突破，促进莞港澳更高水平合作

　　加快推进莞港澳三地在公共服务和管理领域的合作与交流，积极借鉴港澳地区社会民生领域的管理做法与经验，推动我市社会管理。进一步加强我市与香港在社会工作方面的合作，大力推广两地社会工作方面的合作经验和做法。借鉴港澳政府管理经验，推进政府机构设置、公务员管理、效能建设等方面改革创新，推进新一轮政府机构改革。引进港澳地区的社区管理制度和模式，提升我市社区管理水平。探索港澳地区合作建设医院、养老机构，吸引港澳居民到我市就医和养老，促进三地资源共享。借鉴港澳地区义工服务和慈善筹款、中介组织等方面的管理的管理做法与经验，推进和谐社会建设。

　　三、以高质量服务为保障，促进莞港澳更高水平合作

　　港澳资企业转型升级是当前莞港澳深化合作的重点之重。要以“全国加工贸易转型升级试点城市”为契机，进一步优化港澳资企业转型升级服务体系。一是完善港澳资企业升级转型“三大促进平台”。制定重点扶持企业名录，在全市选取100家关键或有发展潜力的港澳资企业作为转型升级重点扶持企业。同时，进一步完善在莞港资企业升级转型联席会议制度，及时为在莞港资企业提供转型升级辅导。鼓励和支持“香港专业服务中心”发展，为香港服务界人士，特别是会计、法律、管理咨询、中介服务等，构建了解东莞专业服务市场和需求的平台。二是建立与港澳地区行业协会定期沟通、协商机制。由市港澳事务局牵头成立莞港澳合作战略顾问小组，广泛吸纳莞港澳社会名流、权威专家、企业高层、行业协会负责人等社会各界，定期收集意见建议，共同推动莞港澳合作、三是强化财政及融资支撑。充分用好市财政预算安排设立的各类转型升级专项资金，制定和完善重点扶持企业准入和退出机制，鼓励港澳资企业转变经营模式，支持港澳资企业在莞设立研发机构（含内设研发机构）、地区总部、引进先进技术和设备、开展节能减排项目、培育自主品牌以及扩大内销等业务开展。  

　　对东莞市政协第十二届一次会议20120282号提案的答复

　　陈文东委员：

　　您提出的关于推动莞港澳合作迈向更高水平发展的建议的提案收悉。提案中紧扣我市“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”战略任务，结合莞港澳合作的历史与现状，恰如其分地提出三地更高水平合作的建议，视野开阔，措施精当。在此，感谢您对莞港澳合作事业的关心和支持。现根据您提案的内容回复如下：

　　一、关于建议“以高端服务业为重点，促进莞港澳更高水平合作”

　　实现产业转型升级离不开高端服务业的支撑。主动承接香港高端服务业辐射也是莞港澳高水平合作的应有之义，更是实现产业升级转型的重要手段。为此，在今后一段时期，与港澳高端服务业合作方面，我们将采取以下措施：

　　一是深化成员单位走访。发挥市加强港澳合作协调领导小组办公室在全市港澳工作中的统筹协调作用，有计划走访各成员单位，目的在于引起重视，形成共识。通过座谈、调研等形式，加强莞港澳重点合作领域的协作力度，共同明确各部门今后一段时期与港澳合作的重点，共同研究合作构想，破解合作难题，大力推动医疗、教育、金融、科技等高端服务业领域的合作。

　　二是加快将松山湖培育为粤港科技服务合作的集聚区。松山湖高新区于2010年被评为“国家级国际科技合作基地”。去年，园区拥有的11家公共创新平台为8000多家企业提供技术咨询，并为其中约2500家企业提供技术服务，技术服务收入达2.12亿元；依托背后高校院所，2011年各平台已孵化出各类科技企业50多家，并建设了2个产业孵化园。今后一段时期，我们将按照《我省落实中央支持香港经济社会发展有关政策的意见》，联合市科技局、市外经贸局、松山湖管委会等相关单位和机构，致力于松山湖与港澳在科技方面的合作，将其培育打造为粤港科技服务合作的集聚区。

　　三是积极推动东莞银行在香港设立代表处。为加大对在莞港资企业以及在港莞籍企业和市民的金融服务，与香港金融同业的业务合作，汲取国际金融企业先进的经营管理经验，进一步提升综合竞争力和品牌影响力，2011年5月，我市将东莞银行在香港设立代表处的初审意见上报给国家银监会。因审批城市银行跨界经营业务已暂停，项目推进受阻。下一步，我们将会同市金融工作局、市银监局、东莞银行等，积极与省银监局协调，进一步加强与国家银监会沟通联系，密切跟进该项目，力争我市东莞银行早日在港设立代表处，实现金融“蓝海”战略。

　　四是加快我市与香港理工大学合作办学步伐。2011年，我市政府与香港理工大学就合作办学问题进行了多轮洽商，初步确定了双方合作办学的基本框架：双方合作建立研究院，以研究生培养为重点，以产学研结合为特色，以规模适度、特色鲜明为原则，高起点建设，高标准配套，研发具有应用价值和市场竞争力的高新科技，培养应用型、创新型、高层次人才。去年9月，香港理工大学东莞项目发展研究委员会审议通过了双方合作办学基本框架。目前香港理工大学正在抓紧开展新一轮合作方案的调研与策划工作，测算合作成本，细化合作内容，优化合作方案。下来，我们将继续保持与香港理工方面的密切联系，力促合作办学从规划层面落实到具体实施层面。

　　二、关于建议“以高效能管理为突破，促进莞港澳更高水平合作”

　　省委书记汪洋在省委十届九次全会上指出，加强社会建设、创新社会管理，是新时期当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵，建设幸福广东的重大历史使命。在我市与港澳地区今后一段时期合作中，我们要主动学习其在社会管理方面的先进经验，努力实现政府职能从“万能政府”向“有限政府”转变。

　　一方面，建立与港澳对口机构学习交流机制。有计划组织市加强港澳合作协调领导小组成员单位与港澳对口部门机构的交流互访，加深了解，学习提高。如组织市人力资源局赴香港职训局、香港生产力促进局、香港专业进修学校等职业训练机构，重点考察香港职业训练情况，借助香港职训先进理念和先进方法，提升我市劳动人口劳动技能，藉此与香港相关培训机构形成长期合作机制，为实现我市实现高水平崛起战略提供人才支撑。

　　另一方面，加强与香港公共服务机构合作交流。主要采取“请进来”、“走出去”方式，学习借鉴香港先进服务经验。通过积极邀约港澳社会工作、社区管理、养老服务等机构来莞交流投资，以及组织我市重点镇（街）、园区社会事务部门赴港澳实地考察，使双方从业人员更加细致了解两地在社会工作、物业管理、养老等社会民生方面的政策法规，促进相互了解，形成思想碰撞，取长补短，为我所用。积极稳妥地开展商事登记改革。“宽进严管”是商事登记“香港经验”的精髓。我们将吸收香港商事登记经验，积极协助和大力推进大朗商事登记改革试点任务，即最大限度减少前置审批环节，前置审批部分，尽可能改到后置，对后置审批事项进行简并，营造国际化营商环境，提高政府效能。

　　三、关于建议“以高质量服务为保障，促进莞港澳更高水平合作”

　　服务港澳资企业转型升级是莞港澳合作的重点。为营造转型升级良好环境，我们主要采取以下措施：

　　一是扶持做强香港专业服务中心。继续借助香港专业服务中心庞大的专业服务领域的人才资源优势，在CEPA框架下，引导中心加强与镇街外经部门、市外商投资企业协会、市转型升级辅导平台的联络，主动介入，深化合作，引进更多香港专业机构、专业人士进驻，力争让“中心”成为港澳企业转型升级、引进港式现代服务业的重要平台，也成为东莞人才培训的重要基地，为深化莞港两地的合作提供智力支撑。

　　二是充分整合市外商投资企业协会资源。加强与全市及各镇街外资企业协会的沟通协调，发挥各自优势，拓宽服务渠道、沟通信息、交流经验，为在莞港澳企业与政府部门沟通提供沟通与合作渠道，推动港澳类会员企业转型发展。增强与我市民营企业的沟通，为民营企业开拓港澳市场、进而“走出去”提供强大的支撑服务。

　　三是着力推动企业转型升级。以全市20家重点港澳资企业为联系点，定期收集企业经营成本、劳资关系、人才需求、内销市场、科技创新等信息，借助香港生产力促进局生产力（东莞）咨询有限公司，为港澳资企业提供评估和辅导服务，进一步提升生产力，开发新产品，帮助企业根据国内外经济形势防范运营风险，争取上级的资金和政策扶持，努力为我市港澳企业加快转型升级营造宽松、优越的营商环境，促使企业顺利转型升级。

　　四是成立莞港澳合作促进中心。鉴于莞港澳三地民间交流日益频繁，参照省成立的“粤港澳合作促进会”，下步我们拟成立“莞港澳合作促进中心”。通过该机构的设立，引导莞港澳三地半官方和非官方的中介组织、社会团体交流合作，联合开展各种促进活动和提供公共服务，促进三地经济社会融合发展。

　　五是争取成立莞港澳合作战略顾问小组。深化莞港澳合作是一项长期而艰巨的工作，需要加强对莞港澳合作中的政治、经济、法律、社会、科技和文化问题的理论研究，为我市的政府决策部门制定莞港澳合作规划与政策提供参考性意见建议。拟成立莞港澳合作战略顾问小组，定期召开阶段性会议，借助港澳问题研究的专家、学者及关注东莞发展的民间智库力量，致力于对莞港澳合作进行高层次战略研究。