一、东莞已经进入老龄化社会

　　根据《2010年度中国老龄事业发展统计公报》，全国60岁及以上老年人口已达1.7765亿，占总人口的比重达13.26%，到本世纪中叶，中国人口的1/3将是老年人。“十二五”期间，将出现第一个老年人口增长高峰，人口老龄化进程将加快。老龄化、高龄化、空巢化带来的社会问题将更加凸显。最新统计数据显示，东莞170万户籍人口中，60岁以上老年人口达到23万，占户籍总人口的13.5%。按照联合国的传统标准，这一数据达到10%，就表示该地区进入老龄化社会。东莞已经呈现人口老龄化速度加快，老年人口数量多、高龄趋势明显的特点。那么，如何提高广大老年人生活质量和生命质量的群体水平？如何丰富老年人的精神文化生活？如何使老年人在身心愉快的状况下安度晚年？这些问题涉及到家家户户，涉及到“幸福东莞”的建设，也是东莞“打造全国公共文化服务名城”的一部分重要内容，是东莞市文明程度的标志之一。

　　二、中央和各级政府对老年人的文化娱乐生活重视

　　老年人的文化娱乐生活已逐步引起了全社会的重视。我国早在1996年就制定和颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，其中第三十二条规定：“国家和社会采取措施，开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活”。2005年《广东省老年人权益保障条例》出台，其中第十六条指出：“各级人民政府应当发展老年文化、体育事业。文化、体育、公共娱乐等场所，应当设立适合老年人活动的项目及设施；社区、村要配套老年人活动场所和设施，以丰富老年人的精神文化生活”。东莞市政府也决定“把老年人优待纳入公共服务均等化范畴。在养老保障、医疗保健、生活服务、文体休闲、维权服务等方面为老年人开拓更多、更优惠、更便利的优待项目”。

　　三、东莞目前的现状

　　1、随着经济收入的提高和社会养老保障体系的不断完善，东莞老年人的物质生活已经相对富足，但快速进入老龄化社会的东莞，还没能来得及去应对和满足老年人强烈的精神文化需求。尽管我市也先后建起了一些老年人文化娱乐设施，如棋牌室，运动室等。创办了一些老年大学，开展了活动，如：老年人体育运动会;老年大学的钢琴班，书画班；莞城“金凤凰”老年女声合唱团；东城东泰花园小区，中信社区老年大学等等。这些设施和活动丰富了一些老年人的精神文化娱乐活动，但“老有所学、老有所乐”还有一定的局限性，没能得到普及和推广。

　　2、虽然市镇区的各级老龄委和老龄办的架构已经基本形成，但服务管理机制还没有完善，丰富老年人精神文化生活的各种社团组织还没有建立。

　　3、由于缺乏各种组织的活动引领和指导，有许多老年人的时间主要花在看打麻将和看电视上。在有些社区的活动室，总有老人打麻将的身影。有的社区活动室成了麻将室，偶尔也有老人下下棋，但基本上一整天都有老人在打麻将。另外，老年人看电视的时间比较长。

　　4、据一份最近的数据显示：东莞市没有与子女住在一起的空巢老人约有１５万人。如果不能丰富他们的精神文化生活，他们就会感到孤独寂寞，就会引发他们心里和生理方面的疾病，就会给社会的和谐带来不良的影响。

　　办    法：

　　一、进一步建立健全基层老年人的服务管理机构，保证老龄办必要的工作经费和工作条件，不断提高其服务和管理水平，充分发挥其综合协调、督促检查、参谋助手的职能作用。

　　二、要大力丰富老年人的精神文化生活，以社区为单位，或以行业为单位，或以爱好为基础，采取多种方式方法成立各类老年社团组织，如：音乐、书画、舞蹈、钓鱼、养花、旅游等社团和协会。同时老人们要从各自的年龄、特长、兴趣、爱好等具体情况出发，自我设计，将老年生活的内容安排得丰富多彩。

　　三、要加强老年人的文化娱乐设施的建设，建立和完善各级老年活动站(中心、室)。老龄办与各镇区文化站协作，开设老年大学并使其逐步正规化，老年大学的课程可以按照老年人的爱好和兴趣设置，让老年人真正感受到老有所学，老有所乐。

　　四、广泛开展老年人的健身活动，为老年人提供科学健身指导。组织老年人的健身操表演以及各种球类，棋类健身活动。

　　五、与新闻媒体联合对老年人关注的热点问题进行宣传报道，宣扬老年人积极参与文化娱乐活动的重要性和好处，创办老年人的专门栏目，出版适合老年人阅读的出版物。提倡尊老爱老敬老的风气。

　　六、立足莞情，探索创新，积极应对，走出一条有东莞特色的应对老龄化和推动老龄事业发展的道路，让老年人的精神文化生活丰富多彩，并日益成为基层群众文化的主力军，使老年人真正实现老有所学、老有所为、老有所乐。

　　对东莞市政协第十二届一次会议第20120275号提案的答复

　　尊敬的罗建锋委员：

　　您在市政协十二届一次会议上提出的《关于丰富老年人精神文化生活的建议》收悉。现就您提出的意见和建议答复如下：

　　一、我市丰富老年人精神文化生活方面的基本情况

　　市委、市政府对丰富老年人精神文化生活一直非常重视，在逐年提高老年人福利待遇基础上，投入资金完善老年人文体活动设施，每年举办大型老年文体赛事和各种活动，老年人的精神文化生活日益丰富。

　　一是改善福利待遇，落实配套政策，努力保障老年人基本需求。我市建立了城乡一体的社会养老保险制度，原职保退休人员、农（居）民退休人员月平均养老金分别达到1679元、385.49元，五保老人的分散供养标准达到每月660元；参加计划生育养老保险的老年人还能同时享受每月300元的计划生育养老金。同时，我市还是老年人医保、高龄津贴标准最高的城市之一。2007年我市老年乘车优待的对象由65岁以上老年人扩大到男性60岁、女性55岁以上的老年人，免费乘车的范围由城区部分线路扩展到城巴、镇公汽以及市公共汽车有限公司属下的市内区间客运班车。我市老年人不仅享受免费游览市内各景点优待，还能按照与深圳、惠州签署的老龄事业合作协议，免费进入两地的44个旅游景区、场馆参观游览。这些措施的落实，较好地解决了“老有所养”问题，为老年人开展文化活动提供了便利的出行条件和出行地选择。每年中秋、重阳节及春节前后，各级、各单位、各界均积极开展走访慰问、为老志愿服务、老年优待维权、老年文化体育等敬老活动，为丰富老年人精神文化生活营造了良好的社会氛围。

　　二是加大经费投入，完善硬件设施，搭建老年人文体活动平台。我市结合打造图书馆之城、博物馆之城和广场文化之城，加大了对老年文体活动开展和配套设施建设的经费投入力度。“十一五”期间，市、镇两级财政共投入约7100万元，用于改造敬老院住房，完善室内文体活动设施和户外活动场所。2002年以来，我市投入近1.27亿元，建成总面积约21万平方米、覆盖所有村（社区）的“社区老年福利服务星光计划”项目625个，形成了镇（街）有活动中心、村（社区）有站点的文体活动服务网络。我市平均每年投入近100万元，用于组织全市性的大型老年文体赛事、老年人“一日游”等活动。各镇（街）、村（社区）每年将老年文体活动经费纳入预算，及时划拨到位，为丰富老年人精神文化生活提供经费保障。

　　三是开展文体活动，推动活动普及，丰富老年人精神文化生活。为便于文体活动的组织，我市大部分镇（街）成立了老年艺术分团。2011年底，全市共有180个老年人协会，会员人数达1.8万人。各老年协会下设合唱团、舞蹈队、曲艺社、书画协会、摄影协会以及太极队、门球协会等文体活动组织，其中300多个粤曲曲艺社遍布水乡片、埔田片、丘陵片各村（社区）。这些组织推动了老年人文体活动的开展和老年人精神文化生活的丰富。我市自1992年以来每年举办一届老年人运动会或老年人文化艺术节，活动的规模逐年增大，参与的人数不断增多。2010年的第10届老年人运动会历时两个月，全市43个代表团、2100多名运动员参加了17个项目的比赛；2011年的第5届老年人文化艺术节设立7个赛项，有410幅书法、国画、摄影作品参评，270个器乐、粤曲、声乐、舞蹈节目参赛，参加的演员、作者、伴奏乐队及工作人员达3358人次。各级老年文体组织广泛开展各类培训、排练、选拔、交流活动，参与文体活动的老年人越来越多。在全市各公园、文化广场、公共区域、绿地、小区户外场所组织各类活动的老年文体团队明显增多。全市老年人只要愿意，都能找到适合自己的文体活动内容。这些均见证了我市在丰富老年人精神文化生活方面所取得的进步。

　　二、在丰富老年人精神文化生活方面存在的主要问题

　　老年人精神文化生活的质量，主要取决于老年人的年龄、身体状况、文化程度、生活习惯、兴趣爱好等主观条件，同时也受经济条件等客观因素的影响。除了您在提案中指出的问题外，目前我市在丰富老年人精神文化生活方面存在的差距还表现在以下三个方面：

　　一是地区间发展不平衡的现象比较突出。从市老年人运动会和老年人文化艺术节的参与人数和赛事成绩看：经济条件较好的镇（街）、村（社区）相对要好一些；领导比较重视、组织得力的镇（街）相对要好一些；开展文化活动群众基础好、氛围浓厚的地方要相对好一些。少数镇、村在开展健康有益的老年文化活动上下功夫不够，各种活动和比赛开展较少，老年人参与不多，老年人精神文化生活质量整体不够高。

　　二是人群之间发展不平衡的现象比较突出。解放前出生的老年人，受当时条件制约，文化素质两极分化比较明显。一般文化程度较高的老年人，兴趣爱好相对比较广泛，精神文化生活比较丰富。经济条件较好的老年人通常在丰富精神文化生活上拥有较多的选项。而另一些生活困难、文化程度较低的老年人参与文体活动则会受到条件和兴趣的限制。

　　三是各级文体活动硬件设施有待继续完善。部分镇、村基层文体活动设施建设由于起步晚、起点低，目前的面积、容量、设施、功能还不能完全适应群众性老年文体活动开展的需要。虽然各镇（街）都有老年人活动中心，但我市还没有市一级的老年人文体活动中心，以致市一级在丰富老年人精神文化生活中的统揽、交流、教育、引导作用发挥不够好。

　　三、今后在丰富老年人精神文化生活方面的工作措施

　　目前全市村（社区）的老年人活动场所均有健身、图书、书画等功能室，但部分村（社区）参与棋牌活动的老年人比较多，参与其他活动的老年人比较少。这说明老年人精神文化生活的丰富，有其自身发展的客观规律，将是一个长期、渐进的过程。这项工作，需要市、镇、村各级的大力引导，也需要社会各界的共同努力。作为市一级的老龄工作部门，我们将重点从以下四个方面着手，推动老年人文体活动的开展，丰富老年人精神生活，提高老年人生命质量。

　　一是定期举办大型老年文体赛事，推动基层群众性老年文体活动的开展。文体赛事在丰富老年人精神文化生活中有重要的导向和示范作用，是基层老年文体活动的重要抓手。我市的老年人文化艺术节和老年人运动会每两年举办一届，继2011年组织第5届老年人文化艺术节之后，今年市政府将组织第11届老年人运动会，今后还将定期组织。同时，市政府还将支持组织“健乐杯”珠三角老年文艺汇演、石龙镇“敬老文化节”等各级老年文体活动，条件成熟时申请承办省级和全国性的老年文体赛事。通过举办大型老年文体赛事，大力宣传健康老年生活，倡导健康生活方式，吸引和带动更多的老年人参与各类文体活动。

　　二是加强基层老年协会建设，充分发挥在其丰富精神生活方面的作用。在目前镇（街）还没有专设的老龄工作机构和专门的老龄工作人员的情况下，充分发挥老年协会在老年人自我管理、自我教育、自我服务中的作用，对丰富基层老年人精神文化生活有重要意义。下一步，我们将按照《全国老龄工作委员会办公室关于加强基层老年协会建设的意见》精神，逐步规范和引导基层老年协会建设，提高组织覆盖率和老年人参与率，部分镇（街）力争实现老年协会全覆盖。结合实际情况制定协会章程，明确组织原则、组织架构、会员条件和入会程序，指导老年协会的班子换届选举工作，完善老年协会日常工作制度、民主监督制度，加强对老年协会负责人的教育培训，提高老年协会组织开展老年文体活动、丰富老年人精神文化生活的能力。

　　三是充分协调各方面的力量，形成丰富老年人精神文化生活的工作合力。邀请部分人大代表、政协委员参与各级老年文体赛事，扩大活动的影响和宣传带动效应；协调财政安排专项经费或采取以奖代补等方式资助基层老年人文体活动开展；协调各老龄委成员单位和涉老单位为开展老年人文体活动创造条件，帮助解决实际困难；广泛动员社会力量资助支持各级组织的老年文体赛事，进一步丰富老年人精神文化生活。

　　四是努力争取各级的理解和支持，尽早为建设市一级老年人活动中心立项。利用我市“三旧”改造的机会，争取人大代表、政协委员的理解和支持，做好市老年人活动中心筹建的前期准备，就选址、功能需求、初步方案等提出建议，适时报请市政府为建设市老年人活动中心立项。

　　衷心感谢您对我市老龄工作的关心和支持！