近年来，我市不断加大对内扶贫工作力度，创新扶贫工作方式方法，市内欠发达地区经济和贫困群众收入实现了较快增长。特别是去年9月以来，启动市内扶贫“双到”工作并配套五项扶持政策，以9个欠发达镇、90个欠发达村和4078户有劳动能力低保困难户为帮扶对象，安排各镇街、90个市直（中央、省属）单位、90个经济发达村和8554名市镇干部实施“一对一”、“多对一”结对帮扶。今年年初又进一步加大力度，把市内扶贫列入市政府十件实事，提出“年内实现60%的欠发达村村组两级集体经营性年纯收入达到150万元以上，实现60%以上已结对帮扶的有劳动能力低保户脱贫”的目标任务，并出台《关于加大市内扶贫财政投入的方案》，5年安排市内扶贫资金7.51亿元，帮助欠发达村发展项目、完善设施、优化环境，促进贫困群众充分就业，市内扶贫各项政策得到较好落实，到第三季度末，今年“两个60%”的目标已分别完成87%和96%，预计全年目标可按期实现。

　　然而，在看到成绩的同时，我们因该清醒的认识到，我们的市内扶贫工作任务还相当艰巨，欠发达村发展中面临的诸多问题严重影响它们的脱贫步伐，其中一个最为突出的问题是

　　债务负担沉重。部分欠发达村由于区位劣势、投资失误等历史原因，错失发展良机，债务和利息负担越滚越大，经营性纯收入连年亏损。粗略统计，目前全市欠发达村的银行金融机构短期贷款3亿元，长期借款5亿元（银行或财政借款），个别村还存有不少单位借款或个人集资款项，有17个欠发达村借款余额超千万元。按6%年利率估算，每年利息开支4800万元，债务负担亟待减轻。如樟木头镇圩镇、百果洞村的银行债务分别高达8609万元、4020万元，短期内依靠物业租赁收入难以达到脱贫标准。毫不夸张的说，背负如此沉重的债务负担，这些欠发达村永远无翻身脱贫之日。债务问题历来是越拖越严重、越复杂、越会失去解决问题的时机，因此，应把化解债务作为下阶段扶贫工作的重点，采取强力果断的措施，切实加以解决。

　　办    法：

　　从市一级层面统筹化解债务工作。债务问题错综复杂，涉及到方方面面的利益，单靠村或镇（街）的力量是难以协调解决的。建议设立由市领导担纲的，由有关部门组成的专门工作小组，开展工作。在分析欠发达村债务成因的基础上，从市的层面与金融机构研究沟通协商，以呆账核销、以资抵债、挂账停息、还本减息等方式，并探索建立市镇减债扶持基金、转贷降息和担保基金，分类化解欠发达村债务和利息负担。如由市领导出面，市金融工作主管部门牵头，组织东莞银行业金融机构和相关镇村协商，帮助欠发达村化解债务（据人行东莞中心支行最新统计，今年10月末全市本外币各项贷款余额3819亿元，东莞银行业本外币不良贷款余额约40亿元，不良贷款率约1.06%，远低于全国商业银行平均为2%的水平，只需利用0.1个百分点的不良贷款率，就可帮助欠发达村化解3亿多银行债务，如果分几年实施，对银行的不良贷款率影响极微。得益于东莞经济社会的发展，以及东莞市政府所创造的良好的金融业发展环境，各商业银行在东莞每年获利百多亿，它们有能力、也应该有义务协助解决农村债务问题）。另外，欠发达村早年因联合办学而负担的校舍经费（债务）共约1亿元，建议考虑由市镇财政按比例分担化解。