1、公共服务平台一般是指按照开放性和资源共享性原则，为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的法人实体。服务平台在解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥着重要支撑作用。加快服务平台建设，对改善中小企业发展环境，促进社会资源优化配置和专业化分工协作，推动共性关键技术的转移与应用，逐步形成市场化、专业化的公共服务体系和长效机制具有重要现实意义。

　　2、我市众多中小型企业，尤其是代工型中小企业，普遍缺乏研发能力、获取资讯的能力和开拓市场等能力，而这些能力是代工型中小企业实现升级所必需的。如果不能通过建立公共服务平台帮助代工型中小企业解决这些共性需要，帮助它们解决在升级过程中必然面临的这些问题，代工企业的升级过程将变得遥遥无期，而且充满不确定性。

　　3、代工企业的升级具有较强的公共性和外部经济性，事关我市经济持续发展和社会稳定。有助于代工企业升级的服务平台也因而具有相应的公共性和外部经济性，政府对其给予一定的扶持在理论上具有必要性和可能性。

　　办    法：

　　1、遵循工信部和国家发改委的要求，处理好政府和市场的关系。按照“政府引导、市场化运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的原则，坚持政府引导与社会广泛参与相结合，坚持非营利服务与市场化服务相结合，坚持促进产业升级与服务中小企业发展相结合，坚持社会服务资源开放共享与统筹规划、重点推动相结合的原则，搞好公共服务平台建设。

　　2、发挥行业协会在公共服务平台建设方面的作用。每个行业的共性需求可能是有差异的。在进行公共服务平台建设规划和编制公共服务平台建设方案时，要让各行业协会参与进来，甚至可以让其发挥主导作用，目的是让每一个公共服务平台能够真正满足企业的共性需要，促进企业尤其是代工型企业的升级。

　　3、加大对公共服务平台尤其是处在初创期的公共服务平台的政策扶持力度。发挥公共财政资金的引导作用，吸引和带动社会投资，加快推动服务平台建设。尤其是政府要在资金、税费等方面加大对公共服务平台的扶持力度，尽快建立企业升级所需的公共服务平台。另外，还要研究制定公共服务平台评价标准，对信誉好、服务优、效果显著的公共服务平台，给予补贴和奖励表彰，引导公共服务平台规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量。

　　4、对从公共服务平台获取服务的中小企业给予必要的财政补贴。企业从市场化运作的公共服务平台获得服务，必然要支付一定的代价。在目前中小企业普遍感到利润微薄、经营困难的情况下，让它们支付一定代价去公共服务平台获得服务业就成了一个两难选择。不去寻求相应服务，升级就变得更困难；去寻求升级所需要的服务则又面临资金压力。在此情形下，政府有必要用战略的眼光，制定适宜的标准，对从公共服务平台获得服务的中小企业给予必要的财政补贴。再配合对企业升级的宣传，引导更多的中小企业从公共服务平台寻求服务，加快升级的步伐。

　　5、对于公共科技服务平台，可以借鉴德国经验，实行“公助民办”。技术开发能力弱是制约我市众多代工型中小企业升级的重要瓶颈，公共科技服务平台应成为我市公共服务平台建设的重点。在这方面，我们可以借鉴德国的成功经验，实行“公助民办”。“公助”即由政府拨款提供40%的经费（其他的来自于科研经费和企业的委托合同），“民办”指平台在法律上独立于任何政府部门，独立运作。另外，这些公共科技服务平台还是非盈利的，可以进行有收入的科研活动，但收入不能用于分配，只能用于事业发展。由于是非盈利的，政府对这些公共科技服务平台给予税收优惠。  

　　关于对2012年市政协十二届一次会议第20120267号提案的答复意见

　　民建市委会：

　　贵委会提出《关于扶持公共服务平台建设、促进代工企业升级的建议》的提案收悉。现结合我局职能，提出回复意见如下：

　　近年来，我市深入落实省部、省院产学研合作战略协议，以建设省部产学研结合示范市为契机，通过政府引导和投入，大力加强产学研合作，先后与高校院所共建了广东电子工业研究院、东莞华中科技大学制造工程研究院、东莞电子科技大学电子信息工程研究等一批公共科技创新平台。

　　一、公共科技创新平台建设情况

　　各创新平台边建设边服务，为我市产业升级转型、战略性新兴产业培育做出了积极贡献：

　　（一）支撑了传统产业转型升级。各创新平台为我市家具、毛织、食品、服装、造纸、鞋业等传统产业在产品研发、设计、检测等方面累计服务企业近20000家，支撑企业突破行业共性技术、关键核心技术，提升了企业技术创新能力，取得较好的成果，带动经济效益近20亿元。如东莞华中科技大学制造工程研究院与大朗镇合作，实施“一校一镇”战略，围绕毛织、高端电子信息、装备制造业等研发关键数控装备，已成功开发出毛纺行业专用数控系统与装备，为大朗镇的整体产业提升提供技术支撑。东莞电子科技大学电子信息工程研究院提出“换芯换线”工程，致力于改变我市企业产品芯片大量依靠进口的局面。广东华南工业设计院为200余家企业成功进行了产品设计、新产品开发400余项，包括消费电子、机械设备、医疗设备、玩具创意、电脑周边、仪器仪表、家居家具等各类产品，为企业的产品升级、提高产品附加值提供了优质服务，获得业界一致好评。

　　（二）引领了战略性新兴产业发展。各创新平台充分利用自身科研优势，积极推动LED、电动汽车、物联网、新能源等战略性新兴产业的发展，通过整合我市优势产业上下游资源牵头在数字装备、RFID、卫星导航、LED、云计算、智能玩具、太阳能、模具等领域组建了8个省部产学研创新联盟，并依托创新联盟联合突破行业发展的核心技术、关键技术。如广东电子工业研究院承担“基于现代通信网络的商用型‘超大规模教育云服务’”项目，研发了包括云存储、云计算、云调度、云传输和云安全等核心功能的平台软件环境，开展云超市、云终端、云多媒体和手机云服务等项目，并通过人才、技术、资金、服务、市场等各方面的紧密结合，初步实现了云计算平台的大规模应用和商业化运营。东莞华中科技大学制造工程研究院与广东志成冠军集团有限公司合作，开展LED芯片自动检测与分选装备产业化的项目研究，该项产品乃国内首创，将从根本上解决我国LED芯片量产瓶颈问题。

　　（三）提高了重大科技项目承担能力。各创新平台累计获得国家级立项19项、省级立项112项、市级立项53项，获得各级政府财政科技项目资助资金近2亿元。项目的实施，有效地解决了我市产业共性关键性技术瓶颈，增强了产业核心竞争力。如东莞华中科技大学制造工程研究院2011年牵头承担了国家高技术研究发展计划（863计划）重点项目“中小企业云制造服务平台关键技术研究”项目，并成功获批为广东省制造装备数字化重点实验室、广东省国际科技合作基地等。东莞电子科技大学电子信息工程研究院 “叠层射频LTCC集成EMI片式器件技术研究及产业化”获得粤港招标（东莞专项）立项，承担的“电磁兼容公共测试服务平台”获广东省外贸公共服务平台建设项目等。东莞市质量监督检测中心牵头提出的“广东LED产业共性技术创新平台”获广东省LED专项立项，提出的行业标准《壁纸》获得市政府奖励等。东莞上海大学纳米技术研究院牵头提出的“新能源汽车轻质高强纳米复合塑料批量化制备技术开发”获2011年省产学研结合重大项目立项，承担的“东莞上海大学纳米技术研究院”获省产学研科技创新平台建设项目立项等。项目的实施，有效地解决了我市产业共性关键性技术瓶颈，增强了产业核心竞争力。

　　（四）促进了科技创新资源的集聚。各创新平台依托高校院所引进和组建了一批优质创新资源，其中引进在我市建立分室（分中心）的国家级重点实验室（工程中心）已达15个，国家级基础创新平台1个；参与组建省重点实验室1个，省工程中心1个，市重点实验室4个，市工程中心13个，行业性科技创新平台7个，行业技术联盟11个，专业镇技术创新平台9个。同进各创新平台引进了一批技术带头人、创新团队及国家重大科技项目。如东莞华中科技大学制造工程研究院引进的“运动控制与先进装备技术国际研究团队”、广东电子工业研究院引进的“云计算产业国际创新团队”、东莞电子科技大学信息工程研究院引进的“物联网多元信息感知与探测技术研究与产业化团队”获广东创新科研团队立项资助。东莞电子科技大学电子信息工程研究院引入“600伏以上高速低功耗功率芯片设计研究”、“IGBT器件研究与产品开发”、“IGBT芯片设计”、“大型网络应用及服务平台研制与示范”、“面向移动智能终端的增强现实关键技术研究与示范”等5项国家项目。

　　二、公共科技创新平台的政策扶持情况

　　我市以政府为主导，通过完善政策体系、加大财政投入，大力推动公共科技创新平台建设。2006年我市颁布了《实施科技东莞工程，建设创新型城市的意见》，明确提出要在主导产业、新兴产业及公益性行业领域，建设由政府、企业、高等院校、科研机构、行业组织等多元投入、面向社会、资源共享的科技创新基地与平台。随后出台了《促进产学研合作实施办法》、《科技创新基础条件平台建设实施办法》等配套政策，并从2006年起，市财政每年投入10亿元、连续五年共50亿元实施“科技东莞”工程，其中已有11.6亿元用于投入创新平台建设。“十二五”期间，我市将每年投入20亿元、连续五年共100亿元继续实施“科技东莞”工程，其中创新平台是建设的重点任务。

　　目前我们正在梳理“科技东莞”工程的有关政策，起草制定《东莞市科技创新平台建设管理实施办法》，研究从公共科技创新平台组建（或扩建）资助、初期运营费用补贴、企业使用公共科技创新平台的创新服务补助等扶持公共科技创新平台的建设和发展。

　　三、公共科技创新平台建设模式探索

　　我市产学研结合创新平台是由市政府与高校院所立足各自优势资源，共同投入建设。创新平台一般实行“事业化单位、企业化运作”，采用理事会、院务委员会、专家咨询委员会、企业顾问委员会等管理形式，建立了成果转化的监督考核和奖惩机制，建立了灵活的人才引进和激励机制。创新平台经过几年探索发展，在管理方式上市政府和高校院所主要为平台提供宽松的制度环境和发展空间，弱化具体管理职能，强化监督、服务和绩效考核等职能，重大发展决策由理事会研究决定，具体行政管理事务由院务委员会执行。