文化代表着一个国家和民族的文明程度、发展水平，是经济的重要组成部分，是推动经济发展的重要杠杆，文化体现着国家的“软实力”，反映其国际竞争力。在全球化的大格局下，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显。十七届六中全会通过总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，指出加强文化建设的重要意义，提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的指导思想以及到2020年我国文化产业的发展目标，部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的各项重要任务。十七届六中全会《决定》提出，推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值。推动文化产业与其他产业融合发展，既能进一步推动文化产业结构创新、产业链条创新、产业形态创新，实现跨越式发展，同时也能为推动经济结构战略性调整、转变经济发展方式、提升其他产业竞争力作贡献。与其他产业相比，文化产业具有市场规模大、利润回报丰厚的优势，是世界性的朝阳产业。在一些发达国家，文化产业已经成为国民经济和社会发展的支柱产业。

　　东莞面临着产业升级、社会经济双转型这两大任务。从战略的角度来看，要保持我市经济社会的和谐发展、科学发展，根本途径是加快经济结构调整。作为战略性的新兴产业之一，文化产业是经济结构战略性调整的突破口和产业优化升级的重要抓手。东莞有着丰厚文化底蕴和丰富文化资源，文化产业有很大的发展和提升空间。 长期以来,制造业在东莞产业结构中一直占有较大比重，文化产业所占比重很小。东莞文化产业的发展尚未形成完整产业链。文化产业的发展不能仅依靠总体动员与政策支持，还必须有实质性的产业发展与推广，必须有企业之间在开发、生产和营销等环节上的密切协同与合作，否则，由于产业链的整体竞争能力就差，最终难以获得较高的利润回报和竞争优势。当前东莞吸引文化产业专业人才和企业的优惠政策和扶持文化产业发展的措施针对性不强，促使形成文化产业大发展的环境还不理想。东莞还没有形成相应的文化产业的人才体系,特别在产品研发环节和作品的原创性上，创意人才极为匮乏，成为制约产业发展的瓶颈。

　　办    法：

　　1、制定扶持文化产业发展的优惠政策。

　　把文化产业的发展同经济、社会的进步紧密地结合起来，制定文化产业的发展规划和产业政策，加强对全市文化产业的统一领导，督促、协调全市文化产业的发展，营造有利于文化产业发展的良好环境。通过深入调研，尽快形成东莞文化产业总体发展思路，结合东莞实际和其他相关规划，研究制定符合东莞经济发展方向的文化产业发展战略。通过聘请国内外专家，依据东莞历史文化的特点，找出文化产业中要优先或率先发展的行业，并制定相关的五年至十年规划，集中优势推动东莞文化产业的发展。

　　2、发展有东莞烙印和特色的文化

　　采取措施鼓励我省乃至全国的文化工作立足东莞、聘请著名编剧和知名导演，以东莞题材创作优秀的电视剧、电影剧本，通过这些题材的优秀作品带动宣传东莞。支持东莞的企业参与电视剧的制作，通过剧本提升企业的知名度，对于文化产业投资的企业和个人给予资金上的扶持。大力发展反映东莞现象、具有地方品牌化影响力的文化产品，打造系统工程，建议设立文化发展专项基金，由专项资金对文化产业进行资助，资助优秀的文化产品“走出去”。打造一批畅销书，以当代东莞社会、文化、经济和城市发展为背景，打造反映当代东莞社会变迁、创业精神、具有进取励志内容的书籍、电视剧和电影。

　　3、引进文化娱乐项目

　　引进高科技娱乐项目，如大型高科技文化主题公园。深圳的“欢乐谷”、“世界之窗”、“华侨城（东部）”；香港的“海洋公园”、“迪士尼”非常成功提升了城市品味。东莞可以通过资源整合和现代资本运作的方式打造强大的文化产业经营主体，大力推进文化基础设施建设，吸引社会资本进入文化领域。抓紧谋划推出关联度高、投资风险低、预期效益好的文化产业项目，积极推进项目落地，从土地、税收、配套设施等方面给予切实保障，为项目建设创造良好条件，确保项目成为吸引各方投入、聚集生产要素、打造文化品牌、推动文化产业发展的有效载体。要促进服务业与文化产业相互融合、互动发展，打造城市文化名片。充分利用东莞在近代历史上的独特地位和改革开放过程中的东莞模式，吸引外资投入，大力发展东莞的人文旅游、历史旅游、工业旅游等等，挖掘运用东莞历史文化资源，发挥区域优势，做出特色和品位。打造东莞的固定、常态化演艺节目，借鉴非常成功的《印象•刘三姐》、《印象•丽江》、《印象•西湖》、《印象•大海》，请全国大师出主意，分别打造出几台富有东莞特色的演艺节目，形成鲜活有特色、有感染力、有新意的东莞旅游文化。

　　4、促进文化产业与东莞IT优势产业融合

　　加快构建覆盖整个东莞市的公共文化服务体系，积极发展文化产业，大力推进文化创新和文化体制改革，丰富公共文化内容，用文化资源优势创造一批优秀的文化产业。东莞文化创意产业的发展方向与重点可以结合东莞IT制造业的优势，大力发展数字娱乐产业、传媒业、设计产业、创意生活产业等，以文化创意产业发展带动文化产业发展，通过产业化发展的道路，建设先进文化；使文化创意产业成为推动产业结构调整和升级、推动经济增长方式转变的着力点之一；进一步完善城市功能，提升东莞城市形象，进一步提高综合竞争实力。　

　　5、扶持文化产业企业

　　从项目引进、人才培养、政策保障、资金支持等方面入手，进一步加快文化产业发展，为文化企业解决实际问题、提供有效服务，在东莞双转型过程中打造文化产业新亮点，开创文化发展新局面。以市场运作为主发育一批文化产业企业，以政府推进为主建设一批文化产业项目，以加快文化产业基地和东莞区域性特色文化产业体系建设。整合东莞的地域文化资源，支持一批有实力、有能力的企业创办文化产业，创新一批有东莞特色的文化项目，加大以高新技术为基础的文化创意产业园区投资建设，通过财政、税收和信贷政策的引导，促进和鼓励创新性、文化创意型企业的发展。

　　6、大力发展适合“新莞人”的电视传媒

　　东莞外来人口多，人口结构五湖四海，东莞要有专门的电视台针对外来人群，让东莞外来人员能够方便灵活地收看到自己的电视节目，鼓励电视媒体跨地域合作，引进外省电视台优秀节目，打造了一支特色鲜明的“电视节目”，通过跨地域进行资源整合，激活行业内部竞争环境，实现媒体资源的优化整合，避免媒体资源的重复建设和浪费，同时提高媒体文化产品的内容品质，满足广大外来人员需求。

　　7、建立市级“文化产业发展资金”体系

　　搭建金融支持文化产业发展的服务平台。利用信贷、保险、证券、创投等多层次金融市场资源支持文化创意产业的发展。在资金引导、扶持方面，加大对民营文化企业的扶持，特别是对符合经济发展方式转变要求、成长性强、科技含量高、市场前景好的民营文化企业重点扶持，帮助其做强做大。加强政策引导扶持。通过政策引导，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，逐步形成多种所有制共同发展的文化产业格局，提高我市文化产业整体实力和竞争力。加大政府投入加快文化基础设施建设。每年安排专项资金对我市现有文化设施进行资源整合和更新改造；尽快出台文化设施建设的相关法规政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人等社会力量参与城市文化设施建设。  

　　对东莞市政协第十二届一次会议第20120258号提案的答复

　　民建市委会：

　　感谢贵单位一直以来对我市文化建设的关心和支持，贵单位提出《关于东莞发展文化产业的几点建议》收悉，该提案对我市建设文化名城，加快文化产业发展具有重要意义。加快发展文化产业是我市文化名城建设的重要内容，对于打造文化产业成为我市支柱产业，促进我市产业结构转型升级，提升东莞市文化产业综合竞争力具有重大作用。我们致力于把发展文化产业作为推动我市文化繁荣和丰富人民群众文化需求的重要举措和着力点，按照上级战略部署逐步实现文化产业发展的目标。

　　我们对贵单位的建议进行了认真研究，根据国家、省和市有关文化发展政策，结合我们的职能，我们将大力推进我市文化产业发展，现回复如下：

　　一是积极制定文化产业发展政策。2011年市政府颁发《东莞市建设文化名城规划纲要（2011-2020年）》，从产业发展的层面，作了科学的政策安排。利用10年左右的时间，把东莞打造成为全国公共文化服务名城、国家历史文化名城、全国现代文化产业名城和岭南文化精品名城。全市文化产业快速发展，成为带动东莞制造业由“东莞制造”向“东莞创造”升级转型的助推器，把东莞建设成为在全国具有影响力和鲜明特色的“全国现代文化产业名城”。

　　由名城办牵头研究制订的《东莞市加快文化产业发展的若干政策》系列配套文件即将出台，从财政专项资金支持、税收优惠、投融资支持、工商管理简化、土地扶持和人才引进六个方面给予文化产业发展大力支持。该政策提出，计划从2011至2015年，市财政共统筹安排16亿元，设立文化产业发展专项资金，采取补助、贴息、奖励等形式，支持文化产业发展。

　　同时由名城办牵头制定的《东莞市文化精品专项资金管理暂行办法》等配套政策也将颁布实施，这项政策将进一步激发我市文学艺术、社科研究、新闻传媒、广播影视、演艺娱乐等文化精品的创作，促进我市文化精品繁荣发展。

　　二是加快文化产业人才队伍建设。我市文化产业在快速发展的过程中也遭遇了人才紧缺的危机，给自身发展造成巨大的制约，因此必须着力加快人才的引进和培养。一方面启动实施“三个100”工程，采取选调、公开招聘等方式，引进一批优秀文化人才，充实干部职工队伍。建立健全文化人才政策体系，探索建立优秀文化人才津贴制度、文化人才积分制度等有效制度机制，着力向国内外引进一批文化产业领军人物，解决我市高层次文化人才不足的问题。另一方面广东省文化产业职业学院项目已获得市政府批复，并正式落户生态园，计划2014年招生，通过学校科学教育和精心培养，必将在几年以后为我市文化产业发展输送各类急需的应用型、技能型专门人才，大大促进我市文化产业发展繁荣。

　　三是积极培育高科技和创意文化产业。传统文化产业的附加值日益低下，随着现代科技进步，新兴文化产业逐渐成为市场主流，我们将积极培育以高创意和高科技为代表的新兴文化产业。强化自主创新，促进文化产业与高新技术产业的深度融合，增强文化企业的深度开发能力、增值能力和市场营销能力。积极运用高新技术改造传统产业，运用现代技术催生新的文化业态，培育一批有自主创新能力、有自主知识产权的文化企业，使之成为文化产业创新的主体。  打造松山湖国际文化产业园，成功引进粤港澳文化创意产业园，成为高端文化产业集聚地，大大提升了东莞文化综合竞争力。

　　四是进一步拓展投融资渠道。文化产业由于具有“轻资产重创意”的行业特性，以智力型的虚拟资产作为担保抵押存在一定的困难，多数文化企业的发展受制于融资瓶颈。因此要搭建金融平台，运用好国家和省的有关政策，鼓励和支持各种社会资本，特别是民营资本进入文化产业领域。开发多层次金融市场资源支持市场前景广阔、科技含量高的文化企业，缓解文化企业发展壮大过程中出现的资金需求问题。不断创新投融资模式，继续扩大信贷、基金的融资规模，支持文化企业上市直接融资，探索保险业对文化产业的支持，利用保险经济补偿、资金融通的功能，充分化解文化企业经营风险，提高信用保证，拓宽企业融资渠道。

　　五是支持特色文化产业快速发展。根据我市文化产业发展规划，要把我市特色文化产业做大做强。莞香文化作为东莞市最具代表性的文化产业，经过不断积累，已发展成初具规模的香市产业，成功举办了2011中国（东莞）沉香文化艺术博览会，取得了交易额3亿元的骄人成绩，产生了巨大的行业影响力。我们将继续加大对莞香文化产业的支持力度，从政策扶持到业务引导，帮助香市产业更快向前发展，获得更大的社会效益和经济效益。

　　六是利用广播影视助推文化产业发展。一方面，积极探索成立影视制作行业协会，充分发挥行业协会在沟通交流、组织协调、整合资源、自我管理等方面的作用，努力打造一批优秀的具有东莞特色的广播影视精品。另一方面，针对我市新莞人群体的文化需求，进一步创新广播影视节目内容和形式，加大播放新莞人喜闻乐见的节目，加强互动，吸纳新莞人的节目创意，满足多元化的文化需求。

　　我们将继续发扬集思广益、广开言路的作风，通过各方共同努力，为推动东莞市文化产业向前发展作出贡献。