我市乘着中小学素质教育这股改革春风，十余年来，学生的综合素质得到了一定的提高。同时，也存在许多的问题，尤其是应试教育的阴影始终笼罩在教师、学生和家长的身上，学生的负担非但没有减轻，反而有愈演愈烈之势，学生课业负担过重的问题已经成为素质教育的瓶颈，尽管推进力度加大，但效果不甚明显，主要体现如下：

　　1、作业时间长，小学生除中午有作业，晚上还有作业，所需时间1—3小时不等。尽管教育部门多次提出要减轻作业负担，明确指出小学一、二年级尽量不留家庭作业，三、四年级在半个小时左右，五、六年级1小时左右，初中和高中学生都在两个小时左右，现实当中几乎所有学校学生的课余作业量都不同程度地超出规定量的１～２倍，特别在面临期末考试阶段，教师为了取得好成绩，不得不把作业负担又重重地加在学生身上。

　　2、为了更好地应考，有学校为了追求高分和录取率；有老师为了提升“教学质量”；有家长望子女成龙成凤等因素；造成老师开展　题海战术，家长额外增加学习任务等。教师只好采用填鸭式的教育方式，压迫学生，甚至向学生布置一些重复性的作业，如：考试做错题，学生往往要罚抄多遍，作文的写作也是写好后抄几遍，甚至背诵等等，这些不良的教育方式、方法都为学生的学习带来严重的负担。

　　3、学生睡眠时间少，休息不足。由于学生在校时间长，作业量大，部分学校又有早、晚自习，学生很早就得离开家，很晚才能睡觉。初、高中学生一般是早6点半就得起床，晚上6、7点钟才能到家，有些吃完饭后还要冲冲忙忙地上晚自习；如果作业量大，待完成作业之后，最早晚上也要10点半之后才能睡觉，整天根本上没有空闲时间来放松或跟家人聊天交流。据平时日常的调查了解，绝大多数的学生睡眠时间不足8小时，无疑是对学生身心健康发展不利。

　　4、学生的课余时间被大量占用。课余时间家长为学生安排各种补习班、辅导班的现象普遍存在，有近30%多的小学生、初中生家长在学生课余时间或双休日、节假日为学生安排补课或安排英语班、作文班、奥数班、艺术特长班等，还有部分家长请有偿家教，学生的课余时间大量的被占用，学生玩的时间、自主活动的时间几乎没有。

　　5、学生的压力大，教师的压力更大。各种考试名目、次数繁多，有单元考、周考、月考、期中考、期末考、市统考、省学业水平考等。几乎每次考试都要给学生排名次，给教师所教的班级排名次。考试成绩成了衡量学生好坏唯一标准，不少学校更把学生的考试成绩作为衡量教师工作成绩的唯一依据，使得各科教师不得不互相拼杀，都强调本课程重要，争着挤占对方的时间，挤占学生的自习时间，弄得师生身心疲惫。

　　在这种趋势下，目前学生对学习缺乏真正学习动力，在校学习体验不到学习的乐趣，学习积极性大大降低，心理问题却日渐明显，近视率也增加，肥胖人增多，创造性思维被抹杀。

　　办    法：

　　针对上述原因，对我市切实减轻中小学生课业负担提出以下建议：

　　1、改革普通中学的招生制度。制定切实可行的录取标准，不能只靠一考定终身，还要对学生的综合素质进行全面的考察评定。

　　2、改革用人、选拨、聘任等制度，用人选拨人才不能只看文凭，要看人才的综合素质。

　　3、切实加强部分镇区主管领导的业务培训，充分认识素质教育的深入内涵和实施素质教育的重要性。改革学校教学质量评定和教师教学质量评定制度，严禁通过统考成绩排名来衡量某所学校的业绩，更加不能单一地以学生成绩来对学校、教师进行教学质量的评定。

　　4、提倡各学校多开展一些第二课堂活动或校本特色主题活动，让孩子在学中玩，在玩中学。

　　5、向课堂45分钟要效率、要质量，要求教师在课堂时间范围内完成教学任务，不再布置过多的家庭作业。 

　　6、保证学生每天的体育锻炼时间，做到劳逸结合，增强学生的体质。 

　　对东莞市政协第十二届一次会议第20120256号提案的答复

　　罗想珍委员：

　　你提出的“关于减轻中小学生过重学习负担的建议”的提案收悉。现答复如下：

　　首先，非常感谢您对减轻中小学生过重课业负担的关注和支持以及提出的宝贵建议。

　　一直以来，我局把减轻学生过重课业负担，深化素质教育发展作为基础教育的重点工作来抓。为减轻义务教育阶段学生过重课业负担，维护中小学学生健康成长，近年来，我局先是下发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生过重课业负担的通知》，对学校严格执行课程教学计划、合理安排作息时间和严格控制学生的课外作业量等方面做了规定，其中明确规定“严格控制学生的课外作业量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级每天书面作业总量控制在1小时以内；初中的家庭作业应严格控制。学校和班主任应负责控制和调节学生每日的课外作业总量。教师不得布置机械重复性作业，更不得用增加作业量的方式惩罚学生。为保证中小学生有足够的睡眠时间，小学生晚上21时30分、初中生晚上22时仍未能完成当天作业的，家长签字后可免于完成作业，科任教师对这类学生不能视为拖欠作业，应对这类学生加强个别辅导。”此后，我们还陆续下发了《转发省教育厅关于严格执行义务教育课程计划规范义务教育学校校历和作息时间的通知》和《转发省教育厅转发<教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见>的通知》等文件。其中，《转发<教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见>的通知》明确规定：“学生每天在校教育教学活动时间（含早读），小学不超过6小时，初中不超过7小时，普通高中不超过8小时。保证学生每天的睡眠时间，小学生每天10小时，初中生每天9小时，高中生每天8小时”和“学校不得给班级和任教教师下达高考、中考任务，不得以高考、中考升学率或考试成绩为标准进行排名和奖惩”。

　　为督促我市各中小学严格按照省市文件有关文件认真执行，我们还采取了定期检查和不定期专项督查的方式，不断加强管理和督查力度。每学期开学初我们均派出督查组，对各镇街、学校的有关情况进行实地检查，除了查阅学校的课程表及作息安排等有关资料外，我们还随机走访学校的行政、教师和学生，了解教育学习和课业负担的有关情况和问题。平时，我们通过发动群众来信、来电、来访反映、举报有关问题，并就反映的问题进行突击检查，一旦发现问题及时督促学校进行整改，对于顶风而上的学校，我们一律进行通报批评，取消其当年评优评先资格，大大杜绝了学校违规行为的发生。目前，我市义务教育阶段基本不存在补课行为，学生课业负担也进一步减轻，学校办学行为更加规范。

　　虽然近年来我局为减轻学生过重课业负担，引导学生全面发展做了很大努力，但少数学生课业负担仍比较重。造成这种现状的主要原因有：一是少数校长或老师未能与时俱进地转变教学观念和教学模式，应试教育的手段仍未彻底转变；二是学生家长普遍怀有望子成龙的美好愿望，但未树立科学的育人观。不少学生家长为子女在节假日期间安排了各类的培训班、辅导班，找了各种辅导书，加重了学生的课业负

　　你提出的建议都很好，符合省市减轻学生过重课业负担、人事招聘选拔、提升课堂效益和丰富校园特色活动等规定和工作的要求。下来，我们将采取以下政策：

　　一是继续深化高中阶段招生制度改革。继续采取中考录取与学生综合素质评定及中考成绩相结合的方式，进一步探索公平、公正、减负的考录制度。

　　二是实施师资素质提升工程。改革后备干部选拔、培养和任用制度，完善继续教育体系，加大对干部综合素质和先进教育理念的培养和考核，围绕教育现代化提高校长现代化管理能力和教师教育教学水平，培养一批在全省及全国有一定影响的名校长（名园长）、名教师，打造一支高水平的管理队伍和高素质的教师队伍。

　　三是实施学生素质发展促进工程。通过打造德育工作交流平台，加强德育基地实践活动的开发与合作，开展丰富多彩的校园文化活动，营造学生素质发展良好氛围，提升学生社会实践的能力。

　　四是实施高效课堂工程。通过优化办学理念、教学观念、教学策略和教学方式，提高教师教学水平，大力推进课堂教学改革与创新，培养学生自主学习能力，提高学生学习兴趣，积极探索减负增效的素质教育实施渠道，实现教学效果最优化．教学效益最大化，全面提高教育质量。

　　再次感谢您对我们教育工作的建议和支持，我们将继续落实学生“减负”工作，促进学生全面、健康成长。