对东莞市政协第十二届一次会议第20120229号建议的答复
民盟市委会：
你们在市政协第十二届一次会议上提出的《关于加强东莞社会管理的建议》已收悉，感谢你们对我市社会管理的关心，你们提出的意见，对东莞建设和谐社会有重要的意义。现将相关情况答复如下：
一、关于村组干群关系有逐渐紧张的倾向的问题。
正如你们所提出的那样，村组干群关系与村组集体经济的好坏有着非常密切的关系，村组集体经济好，群众得到实惠多，干部关系和谐；反之，干群关系就相对紧张。因此，我市一直把农村集体经济发展放在了重要的位置。
（一）我市农村集体经济实现了平稳健康发展
据统计，2007-2011年间，全市村组两级集体总资产从2007年的1088.6亿元增加至1234.9亿元，增长13.4%；借款总额从151.6亿元减少至137.4亿元，下降9.4%；资产负债率从24.6%下降至22.7%，下降了1.9个百分点，集体资产总量进一步壮大，结构进一步优化。此外，集体总收入从140.2亿元增加至148.5亿元，增长5.9%，其中物业出租及相关收入的占比从77%下降至72.6%，投资收益及其它收入从14.4%上升至16.8%，铺租占租赁收入的比例从13.7%上升为14.8%，集体经济多元化、物业高级化初见成效。但是，正如建议提到的，我市目前也存在刚性支出增加、收入增长放缓、部分村出现收不抵支等问题，市镇两级政府一直以来高度重视，并出台了一系列扶持政策。下来，我市社工委与中山大学启动 “建立村组利益平衡机制 推动经济社会空间转型”的合作研究，将强化管理监控、深化改革创新、推进转型发展，全力推进农村集体经济健康发展。
1、强化管理监控，将建立健全资产台帐，开展村组清产核资，全面清查农村集体“家底”;强化债权债务管理，制定化解债务、防范债务风险的政策措施；建立债权风险分级制度，落实村组集体被拖欠款追收责任，定期统计分析并公布债权回收状况，降低集体运营风险和资金成本。进一步加强农村集体分红管理，对不按规定超额分红的村组干部，扣减其职效工资；对审批同意超额分红的镇街，取消其当年单项工作评先评优资格。
2、借鉴学习佛山经验，建设农村集体资产交易平台，即达到一定标准的集体资产资源的出租和出让等交易，要统一通过镇街交易平台进行，充分接受群众监督。近期我市将开展交易平台试点建设，总结经验后将在全市推开。
（二）严格落实责任追究制度，规范村组领导班子的各项行为
2009年8月，我市出台了《东莞市违反农村集体资产管理行为责任追究办法》，对屡次违反有关规定且情节特别严重的村组干部，属党员的，按程序撤消其支委委员资格，并不同意其列入下届支委、村委委员、理事会成员建议人选；属非党员的，不同意列入下届村委委员及理事会成员建议人选。至2011年低，全市累计追究处理违规事项582宗，其中责令改正363宗，通报批评125宗，扣减干部报酬92宗，扣减报酬总额158.1万元，涉及干部405人，移送公安机关处理1宗，建议股东代表大会处理1宗。
二、 关于企业劳资矛盾突出问题。
近年来，面对外部经济环境形势较为复杂情况，我市劳资关系形势也面临了较大的挑战。对此，我市高度重视，积极采取有效措施，妥善处理劳资关系、维护员工合法权益。
（一）主要工作措施
针对劳资领域的新情况和新形势，市人力资源局切实加强防范处置，对因劳资关系问题引发的群体性事件，积极介入处理，有效维护了员工工资权益。2011年我市处理劳动争议案件13.7万宗，同比下降1.27%，全市劳资关系基本保持总体和谐稳定。
1、着力加强防范监控，强化形势研判分析
立足预防为主，强化防范监控，从源头上减少劳资群体性事件的发生。一是以监察执法为重点，实施常态监控。针对不同时期工作重点，开展工资支付专项检查、人力资源市场专项整治、劳动合同签订情况专项检查、规范用工专项检查等一系列重点检查行动。2011年，开展各类专项大检查7次，巡查企业1.85万家，涉及劳动者266万人。通过高强度和高密度的监察执法，有效维护了全市劳动关系整体和谐稳定。二是以劳动监察“两网化”为依托，实施动态监控。为建立健全劳动监察管理体系，加强对用人单位动态监管，市人力资源局提前谋划，较早地开展“两网化”（“网格化”是指按照管辖区域内用人单位的数量和监管难度，以村或社区为基础划分为若干网格，每一网格配备一定数量的监察工作人员，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察执法网。“网络化”是指建立用人单位用工信息数据库，开发运用具有信息共享、数据比对、动态监控、分类监管、统一受理、统计分析、预警预测等主要功能的劳动保障监察监控管理平台。）建设工作。一方面，按照“三级建制、属地管理、一村（社区）一格”指导思想，采取原则性和灵活性相结合的工作方法，建立市镇村三级劳动监察网格673个，形成了“横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时”的覆盖城乡用人单位的劳动监察网。另一方面，以用人单位劳动守法分类监控建设为突破口，开辟我市劳动监察网络化建设局面。截止2012年4月底，全市32个镇街对22070家用人单位进行网上分类监控，实现用工备案企业网络化管理100%全覆盖。劳动监察“两网化”建设的推行，实现了网格化管理和网络化监控的立体无缝式对接，促进了劳动监察执法理念的提升、执法手段的优化和执法效率的提高，使劳动监察管理服务呈现“管理信息化、执法规范化、指挥科学化、监管一体化”的良好格局。三是以劳资矛盾分析和化解为基础，实施重点监控。每月落实信访工作分析，根据员工诉求，划分涉及劳动报酬、劳动合同等类别，切实增强对劳资形势的预判，把握工作主动权。对涉及工资问题信访诉求等企业开展重点劳动监察，保障员工工资权益。
2、着力构建和谐劳动关系，营造良好氛围
作为用工大市，劳动关系是我市最重要的社会关系之一，对此，我们高度重视构建和谐劳动关系，致力促进企业和员工共赢发展。一是大力开展和谐劳动关系示范区创建工作。我们认真贯彻国家、省、市关于促进劳动关系和谐稳定的要求，按照“十个全面”创建标准的要求，落实措施积极稳妥地推进创建工作，通过狠抓用工管理，狠抓规范工资待遇，狠抓畅通维权途径，加强信访调解，狠抓企业制度建设，努力在广大劳动者与企业之间形成和谐共处、携手共进、互利共赢的劳资关系。2011年，在省审核认定的全省第一批288个创建工程示范点中，我市共有62个，包括工业园区30个、社区32个，涉及企业2387家、劳动者81.8万人，示范点数量位居全省第一。松山湖高新区被评为“广东省模范劳动关系和谐工业园区”，全市10家企业获省模范劳动关系和谐企业，受到省委、省政府表彰。二是探索和开展构建企业调解组织的试点工作。在松山湖15个试点企业建立内部劳动争议调解委员会，提高用人单位自主解决各种争议的能力，将争议化解和控制在源头。创建活动中涌现出了一批批和谐劳动关系的典型企业，不仅全面落实劳动合同、集体协商等各项用工制度，还建立人性化管理制度，设立薪酬委员会、各种球类俱乐部等促进员工健康发展的管理组织，提高员工的工资福利待遇。和谐劳动关系典型企业有效发挥以点带面作用，带动了全市各类企业创建和谐劳动关系，并在全社会营造了和谐共融的良好氛围。三是全力强化人事劳动争议仲裁。2011年市、镇街、村（社区）三级人事劳动争议处理机构共收案13.7万宗，同比下降1.27%；589个劳动服务站收案12.1万宗，调解成功率为96.69%。通过落实仲裁结案率责任到人，加大督导力度，全市人事劳动争议仲裁结案率达100%，完成“幸福广东”指标考核任务。启动“星级仲裁庭创建工程”，完成全市21个仲裁机构（含市本级）26个仲裁庭室申请星级仲裁庭核实验收。建立仲裁庭与法庭的主动执行工作联动机制，在大朗镇率先实现仲裁调解裁决与法院执行的无缝衔接，形成仲裁机构到法庭的“快车道”。
3、着力加强联动处置，保障工人合法权益
我们建立了较为有效的应对劳资突发事件的应急处置预案，对因劳资问题发生的突发性事件，我们实行多部门联动，通过落实迅速掌握员工诉求、疏导化解、引导仲裁等措施，以组合拳方式处置化解劳资突发性事件。一是联动处置，及时介入。一旦发生群体性事件，我市人力资源、公安、综治维稳等部门第一时间到场介入处理，形成现场处置合力。对于员工堵路、拦路等扰乱社会秩序违法行为，公安部门果断采取措施，依法维护秩序，第一时间稳控局面。二是成立专案，加强研判。对于群体性事件，人力资源部门都成立专案处置小组，由市人力资源局领导召集有关科室专题研究部署处置工作，提出合理化和针对性措施，并全天候派驻工作组处理，直至事件得到妥善解决。三是掌握诉求，分类处置。认真聆听员工诉求，掌握群体性事件的具体原因，因应企业欠薪逃匿、转型搬迁等情况实施分类处置，迅速组织员工开展协商。例如，对欠薪逃匿的，做好宣传引导，尽快组织工资垫付工作；对于存在劳动争议的，开辟劳动争议仲裁“绿色通道”，当场受理员工申请，并采取“快调、快审、快决”原则，落实争议裁决，有效维护公平正义。四是依法行政，加强宣传教育。处置群体性事件中，我市都坚持依法行政，并重点加强对员工和企业的法律法规宣传教育，以教育为基础，以疏导为重点，引导企业和员工通过法律途径化解矛盾。五是建立健全部门联动机制。人力资源部门与公安部门积极联动，将性质恶劣、影响社会稳定的欠薪逃匿案件及时移送到公安部门，合力打击恶意欠薪的违法行为。同时，将恶意欠薪、欠薪倒闭逃匿企业及非法劳务派遣机构的法定代表人、经营者，通报相关监管部门，各部门齐抓共管，对其实施“黑名单”管理。
（二）下一步工作重点
我们将结合你们提出的建议，以加强企业欠薪逃匿防范和处置工作为切入点，把劳资关系和谐稳定摆在突出位置重点抓落实，千方百计维护全市劳动关系和谐稳定。
1、立足当前保“和谐”
立足加强和创新社会管理的要求，按照中央、省、市的有关指示精神，结合当前形势要求，更加重视和谐劳动关系建设。一是狠抓信访渠道畅通。落实信访工作责任，建立健全信访分级负责等制度，对首访认真接访，掌握员工诉求，切实处理到位，对重复访要高度重视，严格查处，跟踪服务，确保群众满意。二是狠抓监察执法。通过大力开展“治”和“防”工作，切实保障劳资关系的和谐稳定。继续加强劳动执法，督促企业整改违反法律法规的规章制度，对企业克扣、拖欠工资，超时加班等违法行为要及时发现、及早化解劳资矛盾。通过劳务派遣用工清理行动等系列专项检查，重点规范劳务派遣公司的合同签订、工资支付行为，防止非法劳务派遣侵害劳动者合法权益。三是狠抓隐患排查。结合企业工资支付和劳动用工情况专项检查等一系列行动，加强排查影响和谐劳动关系的不稳定因素，做到“早发现，早处理，早介入，早化解”，将不稳定因素化解在萌芽阶段。注重加强与新莞人、企业的沟通联系，促进劳资双方充分协商、充分协调，自主化解劳资纠纷，推进和谐建设。
2、巩固机制维“和谐”
以“两网化”建设和示范区创建为推动，不断完善监察监控网络，建立健全工资支付的监控长效机制，维护新莞人的合法权益。一是继续推进劳动监察“两网化”建设。加大工作力度，开展用人单位劳动守法分类监控工作，对全市用人单位全覆盖的分类动态监管，完善工资支付监控系统“网络化”和劳动保障监察“网格化”建设。二是全面创建和谐劳动关系示范区。继续深入开展和谐劳动关系示范区建设工程，把创建工程作为构建和谐劳动关系的切入点和带动点抓好落实，把构建和谐劳动关系的宣传教育贯穿于日常工作中。通过创建活动开展多种形式的普法宣传教育，引导企业重视发展和谐劳动关系，以人为本，守法经营，加强人文关怀，改善用工环境，实现企业持续发展。三是建立健全突发事件应急处置机制。特别是加强企业欠薪倒闭逃匿防范处置工作，妥善处理好因欠薪等问题引发的劳资突发事件，维护劳动关系稳定。
3、加强关怀促“和谐”
以宣传教育为基础，加强人文关怀。把人文关怀宣传教育作为一项基础性工程来抓，通过多种形式推进普法宣传教育，加强员工依法维权教育，强化企业人力资源管理人员法律培训，引导企业共担职责、依法管理。落实劳动力市场工资指导价位工作，指导企业建立健全员工工资合理增长机制。
三、 关于治安形势仍未根本好转和“黄赌毒”屡禁不止的问题。
（一）继续保持高压态势，严打各类违法犯罪活动
2011年，市公安局以“多破案、快破案、办好案”为目标，严厉打击各类刑事犯罪活动，全年共立刑事案件37334起，同比上升1.7％，破案19078起（含积案1897起），同比上升15.5%，抓获犯罪嫌疑人15365名。2012年，公安局牢固树立打击犯罪的主业意识，以增强群众安全感为核心，以信息化建设为主导，以刑事科学技术为支撑，严厉打击刑事犯罪，积极构建我市立体打防管控体系，为东莞高水平崛起保驾护航。
1、严打突出刑事犯罪
（1）快侦快破“有广泛社会影响的案件”
一是刑侦部门不断完善警种捆绑、合成作战、同步上案的侦查工作机制，快侦快破“有广泛社会影响的案件”，最大限度地消除社会影响。二是一旦发生此类案件，将在第一时间调集最好的技术力量、最强的技术装备和最精干的侦查技术骨干赶赴现场开展工作。三是对“有广泛社会影响的案件”实行“一案一讲评”，切实提高侦查破案水平。
（2）重拳打击命案等严重暴力犯罪
严格落实命案侦破“一长双责制”， 实现命案侦破“两高一低”。一是继续强化命案现案攻坚。二是组织开展未破命案卷宗材料集中清理工作，重点对督办、信访命案开展攻坚，侦破一批命案积案。三是强化证据意识，提高命案办案质量。同时加大对爆炸、放火、强奸、绑架等严重暴力性案件的侦破力度，力争恶性案件全部侦破。
（3）严密防范拐卖妇女儿童犯罪
一是重防范、破现行、攻积案，彰显严打决心，营造严打氛围，震慑犯罪；二是贯彻落实《协助查找失踪儿童快速反应联动工作机制》，发挥快速反应，联动协作优势，最大限度地减少拐卖案件的发生。三是继续联合综治、妇联、教育、民政等职能部门，深入开展防拐宣传活动，警民联手，群防群治。
2、严打侵财犯罪
（1）严厉打击入室盗抢犯罪
入室盗抢案件破案数比前三年平均数提升10%。一是狠抓《侦破入室盗抢案件工作机制》的贯彻落实，继续推进情报、技术、侦查三位一体作战，保持良好的破案势头；二是强化现场勘查和如实立案。各公安分局对接报的每一起侵财案件，必须勘查现场，必须调取现场周边监控视频。三是现场勘验信息，必须录入全国现场勘验信息系统，强化采集嫌疑人DNA数据的意识，充分运用DNA技术串并、比对破案。四是联合工商等职能部门，加大对二手手机、机动车交易市场、汽修厂、金银首饰加工点、典当行、废旧金属收购站等场所的管控力度，加强案后倒查力度，严厉打击销赃购赃行为。
（2）专业打击路面“双抢”犯罪
实现市委、市政府要求的全年路面违法犯罪警情减少1100起以上，同比下降5%以上。一是组建打击飞车抢夺专业队，各公安分局组建专职小组，对飞车抢夺案件实施专案侦查。二是按照“警情指导警务”的思路，各公安分局对飞车抢夺案件警情实施“一日一报制”， 加强对警情收集研判、案件串并等工作，提升精确打击效能。三是加大“禁摩”工作力度，依法收缴、销毁非法上路摩托车。
（3）精确打击盗抢机动车犯罪
一是刑警支队反“双抢”大队继续加大对全市盗抢机动车案件的协调指导、督查和自侦力度，做好全市盗抢机动车案件的信息收集和串并案工作，深入研究盗抢机动车案件发案的新特点、规律及作案的手法。二是落实案件督办制度及专案专办制度，加强特情耳目建设。三是加大撞车尾抢劫案件和盗抢汽车案件的侦破力度，强化信息化实战应用，重点打击团伙犯罪，多破案、多追赃。四是加强与GPS公司、保险公司联系，探索快速反应联动协作模式，提高精确打击和防范能力。达到盗抢机动车破案数比前三年平均数提升10%；盗抢汽车案件赃车追缴数达到立案数的20%的目标。
（4）全力整治电信诈骗犯罪
以“查帐号、打平台、捣窝点、抓宣传防范、建长效机制”为核心，持续深入开展打击整治工作。一是完善电信诈骗快速查询冻结工作机制，落实涉案账户快速查询、挂失、资金冻结等措施，最大限度减少事主损失。二是由市局牵头组织专案力量，与相关警种协作配合，专线经营，努力侦破一批大要案。四是落实全市宣传工作会议精神，以开展“三访三评”活动为契机，宣传防范知识，曝光诈骗手段，鼓励群众积极提供犯罪线索。实现电信诈骗案件破案数同比提升3%的目标。
（5）开展重点地区集中清查整治行动
切实掌握本地刑事犯罪活动情况和规律特点，对影响本地社会治安稳定、群众反映强烈的治安隐患和突出犯罪，及时开展前期线索摸排、情报研判、秘密侦控等工作，选定犯罪团伙盘踞的重点地区，摸清团伙成员暂住窝点、活动规律，继而牵头组织大规模警力开展抓捕、清查行动，抓捕一批犯罪嫌疑人、清查一批出租屋、采集一批重点人员信息，达到整治一点、稳定一片的效果。
（二）严打“黄赌毒”犯罪，建立健全长效整治机制
1、抓好打击黄赌工作
今年以来，我市各级公安机关按照严打整治和常态有效管理相结合的工作思路，通过落实有力措施，重点打击整治赌博游戏机、招嫖等涉黄涉赌违法犯罪活动，不断深入推进扫黄禁赌工作。据统计，1月1日至5月15日，我市共查处涉黄涉赌案件2453宗（其中涉黄案件233宗，赌博案件2420宗），处理涉赌人员5771人，缴获“老虎机”等赌博电子游戏机8173台。主要有以下措施：一是畅通情报渠道。公安局通过各种宣传渠道，直接向全社会公布22222107、22382776、13925876266为市公安局接受群众举报老虎机赌博活动专线电话，畅通举报渠道，广开线索来源，至今共收到各类涉“老虎机”赌博举报线索570条。二是逐级签订军令状。市公安局通过与各公安分局“一把手”、分管领导、治安大队长、派出所长逐级签署禁赌工作责任书，将禁赌责任落实到个人，并公开向社会公布至今年7月1日起全市各镇（街）无赌博游戏机的工作目标。三是全面整治收缴，切断摆机网络。市公安局多次组织统一整治行动，对辖区内各类商铺、黑网吧、出租屋等场所进行一次地毯式清查，重点整治街面摆放“老虎机”赌博游戏机违法行为，全面收缴“老虎机”，并公开承诺通过全力打击整治，努力在上半年内实现本镇（街）街面无利用电子游戏机特别是“老虎机”赌博违法犯罪现象。下一步，市公安局将对经过前期整治仍然存在涉黄涉赌活动的镇（街）进行重点盯梢，划分重点整治地区、重点打击对象，进一步加大整治力度，采取规模用警、异地用警方式，集中时间、集中警力进行整治，强化打击成效。同时，根据前期秘密侦查掌握的情况，由市公安局专项办牵头组织开展收网行动，力争组织侦破3-5个涉黄涉赌团伙，树立典型，震慑犯罪。
2、抓好禁毒工作。
2011年，市公安局共侦破毒品案件816起，同比上升35.8%，其中千克以上毒品案件20宗，部、厅督办案件14宗；抓获毒品犯罪嫌疑人1248人；缴获各类毒品226千克；追缴毒资人民币6400余万元；查获吸毒人员5576人/次，新发现3869人，强制隔离戒毒2838人；查获各类涉毒娱乐场所及其他公共服务场所134间，其中娱乐场所43间，责令停业整顿8间，公安机关取缔2间、建议文化部门吊销经营许可1间（文化部门已吊销），抓获涉毒违法人员331名。
（三）下一阶段主要措施
1、积极参与治安网格化建设，巩固打防结合、预防为主的治安管理模式
一是参与构建城乡社区村庄防控网，依托禁毒堵源截流电子地图和吸毒人员动态管控平台，努力实现与治安部门管理系统对接，将曾发案、常发案的涉毒重点区域和涉毒重点人员作为防控网格的组成要素，对涉毒区域和涉毒人员实行重点监控，对本地籍吸毒人员实行重点帮扶。二是参与构建单位和行业场所防控网，依托易制毒化学品管理系统和涉毒娱乐场所备案管理机制，将易制毒化学品企业和涉毒娱乐场所纳入防控网，将打击场所涉毒纳入治安管控的重要内容之一，加强与治安部门的联合执法，做好对娱乐场所等治安重点场所的防范控制。三是参与构建区域警务协作网，结合实际、发挥警种优势，着力探索建立以信息协作、联合侦查、协作办案、警力资源协作为载体的区域警务协作网，解决单一警种警力相对不足、资源相对短缺、优势相对较弱的现实问题，科学合理地实现配置优化、资源互补，最大限度发挥警务效能。
2、加大对涉毒场所、毒品危害重点地区的整治力度，净化社会环境
继续深入开展娱乐服务场所涉毒问题专项治理行动，市公安局积极与工商、文化等职能部门开展联合执法，适时组织统一检查行动，大力整治娱乐场所涉毒问题；同时加强治安重点地区整治力度，对近年来流动人员在当地的贩毒情况进行梳理，分析贩毒来源地、贩毒特点规律等情况，结合出租屋和流动人员管理工作，及时发现、控制和打击流动人员贩毒犯罪活动，有效净化重点地区治安环境。
3、积极与市禁毒、财政主管部门沟通，争取建立禁毒奖励制度，调动和提高全民禁毒的积极性
参照广东省禁毒奖励办法，在全市范围内建立举报毒品犯罪的奖励机制。设立列入财政预算的禁毒奖励经费项目，奖励毒品违法犯罪举报人员和破案有功单位，鼓励广大市民群众、基层治安保安人员、重点行业从业人员和基层执法单位发现、举报毒品违法犯罪，提高全社会禁毒斗争的积极性。
（四）加大宣传力度，实行举报违法犯罪奖励制度，营造齐抓共管的良好氛围
近年来，市公安局高度重视公安宣传工作，不断开拓宣传渠道，通过开通东莞警察网、实行半月制的《东莞警情播报》、召开媒体座谈会、举办各种公安专题咨询现场会等方式，提高广大群众的治安防范意识。今年以来，市公安局继续加大宣传力度，在《东莞日报》、《东莞时报》开辟“莞邑卫士”警务宣传专版，并且与东莞广播电视台合办“平安东莞”电视专栏，定期宣传报道公安机关打击成果、先进典型和防范措施，曝光社会违法行为、不良现象和犯罪手法，并开展警民互动、民意访查和答疑释难活动，借此更好地发布警队信息，宣传打击成效，改善警民关系，共建和谐东莞。同时，继续实行举报违法犯罪奖励制度，并采取专人负责、建立举报台帐、对举报人进行回访等措施，对举报人身份、住址、电话、举报内容等情况进行严格保密，打消群众顾虑，发动群众积极举报违法犯罪活动，共同营造“社会治安，人人有责”的良好氛围。
四、关于新莞人与老莞人的利益协调难度大的问题
（一）我市建立了新莞人利益表达和调解机制
我市开通了33条新莞人信访热线，2008年至今受理新莞人各类咨询投诉7.3万宗。健全了新莞人党代表、人大代表、政协委员联络制度和新莞人座谈会等制度，组织新莞人座谈会572场、近1.6万人次参与。建立了“法官工作室”、“社区法官”、“社区法官助理”制度，延伸民意表达和纠纷调解渠道。加大矛盾纠纷和群体性事件的排查调处力度，全市各级人民调解组织累计调解矛盾纠纷67506件、成功调解66069件。建立了信息化的企业工资监控制度、欠薪预警报告制度和工资垫付制度，共为51.8万名劳动者追发工资 11.1亿元。市、镇街、村（社区）三级劳动人事争议处理机构共收案42.5万宗，调解仲裁结案率为96%。
（二）我市主要开展了以下工作，推动新莞人享受市民化待遇
我市按照《广东省基本公共服务均等化规划纲要 （2009-2020年）》，坚持以均等服务为方向，创新共建共享机制，逐步为新莞人提供均等化的基本公共服务。实施积分制入户，两年累计为1.8万新莞人发放入户卡；推动积分制入学工程，三年来通过积分制入读义务教育阶段公办学校起始年级的新莞人子女达4.5万人；实行与户籍人口同等的政府资助性培训政策，2011年东莞共资助培训新莞人6万多人次，促成3.8万人成功就业；推进社保全覆盖，实现包括流动人口在内的各类企业职工同参保、同缴费、同待遇，目前流动人口参加基本养老保险380多万人、医疗生育保险450多万人；2011年，免费为全市适龄儿童接种国家免疫规划疫苗197万人次，其中超过八成是流动人口子女；开展新春关爱系列活动，慰问困难流动人口家庭3000户、赠送“平安回家”车票2000多张、组织200户流动人口家庭来莞过年、举办新莞人团年饭100多场，产生了较好的社会影响。
（三）下阶段工作设想
我市正处于经济社会转型升级的关键期，人口流动将持续加大，加强新莞人服务管理将在今后较长时期内继续成为我市社会建设的重要内容。今后，我们将继续坚持以均等服务为方向，协调各级职能部门稳步解决新莞人子女教育、基本医疗保险、劳动权益保障等基本民生问题，完善制度设计，逐步采取积分制等多种形式推进新莞人基本公共服务进程，缩小新老莞人在享受基本公共服务方面的差距，稳步推动新莞人融入本市经济社会发展。
五、关于社会工作还处于过渡磨合期的问题。
为加强社会工作的领导，我市于2011年12月9日成立了东莞市社会工作委员会，今年6月之前各镇街也将成立社会工作委员会，专门负责起草社会工作方面的政策，统筹、协调、督促、检查社会工作规划、政策和重点任务的落实。并将在全市试点一批社会工作观察项目，推动我市的社会工作向前发展，努力把我市建设成为全省创新社会管理引领区。
（一）完善工作规划
在国家、省层面关于社会工作的法律法规和具体政策尚不完善的情况下，先行建立一套能够有效指导实践的制度规范，是各地开展社会工作的基础性工作。为保障东莞加快社会工作发展有据可依、有章可循，我们在过去的两三年里在建章立制方面下了很大功夫。截止去年底，我们先后制定出台了《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加快社会工作发展的意见》等制度文件，形成了“1+15”政策体系，对全市开展社会工作的指导思想、总体目标、阶段任务、基本原则提出了明确要求，对社工薪酬待遇、财政支持措施、政府购买方式等作出了明确规定。《东莞市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和，《东莞市民政事业十二五规划》等也都对社会工作做出了规划部署，近期还将出台《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加强社会建设的意见》及其七个配套文件，使我市社会建设、社会管理的政策更加完善。接下来，我们将在工作推进的过程中及时总结经验、不断分析问题，有针对性地出台、修正、完善相关政策。
（二）完善社工管理
我市对从事社会工作的人员实行资格准入，只有通过社工考试取得社工资格证或社会工作应届毕业生（需保证毕业当年通过社工考试，否则将解聘）才可应聘成为社工。对社工机构，我市通过聘请第三方评估机构对包括财务管理在内的诸多内容进行综合性的考核和评估，社工机构必须提供包括会计审计报告等众多资料。我市亦考虑通过建立各领域社工服务标准体系，来对社工的职业规范进行明确。目前，市民政局社会工作科（市社会工作领导小组办公室）以及市社工协会正听取社工提出的工作意见及建议。另外，我们始终坚持有效指导各社工机构以提升服务能力、强化管理水平为核心，不断优化治理结构，健全规范管理制度，逐步培育机构文化，为自身进一步发展壮大奠定坚实的基础。督促各社工机构进一步规范财务管理制度，确保社工薪酬按时足额发放、机构经费管理公开透明。进一步加强对社工的管理，防止出现管理“真空”和“漏洞”，避免出现社工“身兼多职”的现象。
（三）拓展服务领域
目前，全市社会工作已经覆盖民政、教育等10个市直部门和城、石龙等25个镇街，服务领域逐步从社会救助、教育辅导、残障康复、青少年服务等传统领域延伸到司法矫正、禁毒帮教、卫生服务和外来人员融入、企业社会工作等新兴领域。服务群体逐步从主要为妇女、儿童、老人、残障人员等重点对象和特殊群体服务拓展到为有需要的市民，包括广大企业员工、新莞人及其子女服务。此外，随着全市首届公益创投活动的稳步推进，由全市社工机构设计的获选项目的有序实施，客观上推动了社会工作领域的进一步拓展。接下来，我们将坚持抓好点上示范向面上推广工作，指导协调市直有关部门切实抓好本系统社工服务在基层的拓展工作，积极推动目前尚未开展社会工作的7个镇街尽快开展试点工作，抓紧督促目前已经开展社会工作的25个镇街适当增加购买社工服务数量。以开展公益创投、社区综合服务中心建设和社会组织扶持专项基金为契机，进一步加大购买（资助）项目的力度，把社工服务向基层社区和新老莞人全面扩展，争取尽快在全市范围内建成横向到边、纵向到底的社工服务网络。
（四）加大宣传力度
我市通过逐步拓展宣传平台、创新发动形式，提高社会各界对社会工作的认识。比如，通过举办专题报告会、业务研讨班和组织赴香港、深圳等先行地区参观考察等方式，使各级领导干部对社会工作的认识逐步提高；通过组织考前辅导、业务培训，开展互动交流等活动，使相关人员对社会工作的理解逐步深入；充分利用报纸、网络等媒介，采取建设网站、编发简报、开展宣讲等形式，使得社会公众对社会工作的知晓度、认同度和参与度不断提高。今年我们开设了“社工之声”，联合东莞时报开设了“社工手记”专栏，较好地传达了社工心声。总之，我们将进一步采取有效工作措施，切实加大宣传发动力度，进一步在全市营造关心、重视、支持、参与社会工作的良好氛围。
（五）社工角色定位
为避免社工在工作过程中出现职责不清、多头管理的现象，社工机构同用人单位签订了服务合同，双方以契约的方式对社工的服务内容、工作职责等作出较为具体的规定。而在对社工工作的具体考核过程中，我们亦会考虑服务对象的差异，杜绝片面的以个人数、小组数、活动数来“论英雄”。为规范社工机构，我市还出台了东莞市社会工作服务机构行为规范指引，以此促进社工机构的规范化发展和专业化建设。对于香港督导，也以合同的方式对双方权责进行了明确，我们也一直强调用人单位必须为社工开展工作创造有利条件，避免社工被“边缘化”和“行政化”。接下来，我们将坚持实事求是原则和循序渐进方针，始终坚持把满足社会需求、解决社会问题、促进社会和谐、推动社会发展作为出发点和落脚点，从满足广大群众最关心、最需要、最现实的服务需求入手，科学设置并适时调整社工服务岗位，及时开发并不断完善社工服务项目，着力提高社工服务能力，全面提升社工服务成效，使广大群众尤其是困难群体实实在在地享受到社会工作专业服务，确保开展社会工作的整体成效“看得见、摸得着”，做到让社会公众满意、党委政府满意、服务对象满意。
（六）社工队伍建设
社会工作的有序推进离不开一支结构合理、素质优良的社工人才队伍。为此，我们从入口严格把关，只有具备社工资格证才能应聘社工。待其入职后，则必须经过岗前培训合格方能正式上岗。社工在上岗后必须接受一定时限继续教育。与此同时，我市从制度层面明确社工薪酬价位，其中初入职薪酬即达到4000元，确保社工收入不低于其他城市和本市同等条件平均水平；探索建立督导人才培养机制，通过香港的传、帮、带，帮助社工提供专业素养；通过举办各种文体活动，促进社工交流，活跃社工文化，努力在全市营造事业留人、情感留人、待遇留人的良好氛围。接下来，我们将大力推广“社工+助工”模式，广泛动员热爱社会工作、综合素质较高的本土大学生从事社会工作，鼓励“体制内”人员参加社工考试并在其取得证书后优先选聘到社工岗位上。坚持继续从社会工作教育发达地区引进优秀人才，进一步改善和提高我市社工队伍的整体素质。组织实施大规模、广覆盖的业务培训工程，对相关人员分层、分期培训，强化其专业素养，提升其专业能力，使我市社会工作人才在数量、结构、素质上满足日益增长的专业服务需求。
衷心感谢你们对我市社会管理的关心，并提出了很好的建议，我们将根据你们所提出的建议完善各项制度，抓好落实，加强我市的社会建设，创新社会管理，努力把我市建设成为全省创新社会管理的引领区。衷心希望你们一如既往地支持我们的工作，共同把东莞建设得更美丽、社会更和谐、人民生活更幸福。
案由: (20120229)关于加强东莞社会管理的建议
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