当前工业设计已成为各国、各地区新的经济增长点的重要支撑，许多国家已经把工业设计作为国家创新战略的重要组成部分，在产业政策上给予扶持。英国作为最注重工业设计的国家之一最早设立了国家设计委员会，主持全国工业设计推进工作，设立了设计顾问资助计划（FCS）和扶持设计计划（SFD）；德国是工业设计的发源地，柏林的国际设计中心通过提供专项资金与技术，与大专院校合作培训各类专业设计人才，展示工业设计成果，承担工业设计业务，对国民经济发展产生了巨大的推动作用；2000年芬兰政府通过了国家设计政策纲要，以“成为设计和创新方面的领先国家”作为国家的发展战略进行实施；日本提出了“科技立国，设计开路”的国策，在设计开发上投入的资金占国民生产总值比例达到2.8%，日本通产省设有促进工业设计的专门管理机构，负责鼓励和协调产品创新，制定了选拔优秀设计产品的Gmark制度；2000年韩国政府提出了“设计韩国”的战略口号，重视培育设计产业发展环境，提出到2010年成为世界设计强国。

　　近年来，我国的工业设计发展迅速，为制造业升级发挥了显著的作用，并且得到政府部门的高度重视。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006——2020年）》提出，必须提高我国工业设计的整体实力，增强工业设计与制造业的能力和水平，从而推动企业创新能力的提升。科技部在“十一五”国家科技支撑计划中专门设立了“工业设计共性技术开发与应用”以及“面向数控机床行业的产品造型设计应用软件”等重点项目，凸显对工业设计的重视和支持力度。

　　目前我国地方政府也开始重视工业设计在制造业发展中的作用，将其作为工业化的战略途径，创造了许多以工业设计产学研平台振兴制造业的成功范例。2001年北京成立了首家创新设计企业孵化器，2005年又建立了工业设计创意产业基地，孵化了一批工业设计创新机构，培育了一支高素质的工业设计队伍，实现了工业设计产业化发展；上海（创意）发展规划所派生的创意产业，已经产生了巨大的集群效应，有效地促进了由制造到创造的转型；深圳按照政府推动、市场运作的原则筹建了深圳市创新设计研究院，组建了工业设计共性技术服务中心，力争打造成为全国的“设计之都”。

　　东莞作为世界制造业名城，通过30年的开拓奋进，创造了令世人瞩目的发展奇迹。东莞制造业的基本生产模式包括 OEM（ Original Equipment Manufacturer）、ODM（ Original Design Manufacturer）及OBM（ Original Brand Manufacturer），其产业的基本生产模式主要是OEM，约占60 %～70%。政府于2006年颁布了《东莞市促进工业设计实施办法》。

　　OEM生产模式上手容易，不用大量投资，但利润空间也相对较小，毛利约为10%～25 %，有的甚至更低；ODM和OBM由于是自有技术，原创价格掌握在自己手中，有相对较强的竞争力，据核算OBM毛利率约为45%～55%。做自有品牌比起贴牌生产利润要高出30%～40%。

　　东莞靠OEM起家，也靠OEM发展，其经营模式、产业特点、甚至是行业规范都已形成了与 OEM 相适应的共生结构，创造了辉煌的一段历史。

　　然而进入 2007 年以来，受世界经济大形势的影响，在某种程度上将靠着 OEM做大做强的东莞玩制造业推上了风口浪尖，08 年金融海啸的连锁影响无异于雪上加霜，随之原材料涨价、电力紧张、工人最低工资标准上调等一系列因素使得东莞制造业的形势更加严峻。内忧外患之下，一些制造厂悄悄关闭，也有一些举步维艰，东莞制造业面临十分严峻的发展困境。

　　由于缺乏自主产品、缺乏自主品牌使得东莞产业处于低利润、低附加值、低竞争力和高风险的产业链低端位置。因此建议东莞市政府推动工业设计发展，促进产业转型升级。

　　办    法：

　　1、建议政府加强工业设计引导，定期举办企业主关于创立自有品牌产品战略意识的教育引导；加强自主知识产权意识教育；

　　2、建议政府设立工业设计委员会推动工业设计发展；

　　3、建议政府设立工业设计扶持计划，促进企业进行自主知识产权产品开发，发展创意产业实现企业升级转型；

　　4、建议政府设立工业设计奖项，奖励企业和设计师等；

　　5、建议加强工业设计教育投入，加强企业设计师培训。 

　　关于对2012年市政协十二届一次会议第20120212号提案的答复意见

　　尊敬的袁华强委员：

　　《关于东莞市政府推动工业设计发展的建议》（市政协十二届一次会议提案第20120212号）(以下简称“建议”)收悉。《建议》指出，当前工业设计已成为各国、各地区经济增长的重要支撑，许多国家、地区把工业设计作为创新战略的重要组成部分，在产业政策上给予扶持；鉴于我市传统发展模式难以为继，外部发展环境十分严峻，建议市政府通过推动工业设计发展来促进产业转型升级。现结合我市工业设计发展及有关扶持政策情况答复如下：

　　一、我市工业设计发展现状

　　我市作为一个制造业大市，制造业总产值占规模以上工业总产值的90%以上，形成了以电子信息制造业、电气机械及设备制造业、纺织服装鞋帽制造业、食品饮料加工制造业、造纸及纸制品业五大支柱产业和玩具及文体用品制造业、家具制造业、化工制造业、包装印刷业四个特色产业为主体的现代化工业体系，产业配套优势突出，这是我市发展工业设计的基础。从产业集聚和产品设计的角度看，我市已形成电子信息产品设计、机械制造设计、纺织服装设计、家具设计、五金模具设计、玩具设计、鞋业设计等多个设计领域，个别领域具有一定的设计优势。从第三方设计服务提供来看，据不完全统计，目前全市拥有专业的工业设计公司20余家，约占全省的6%。比较典型的如广东华南工业设计院，已开发设计项目500余项，为企业增加经济效益十亿元以上。从工业设计高等教育来看，我市东莞理工学院设有艺术学科、工业设计专业，同时部分职业技术学校设有动漫设计、服装设计等专业。此外，我市还于2006年成立了东莞市工业设计协会。

　　总体上来说，我市具备发展工业设计的基础，工业设计产业也在不断逐步壮大之中。然而，相对于其他工业设计发展较好城市而言，我市工业设计发展仍显滞后，主要表现为：产业结构中加工贸易比重大，大部分企业从事贴牌加工，发展自主品牌的迫切性不强、自主创新意识不足，对工业设计的认识和投入都很有限；工业设计与制造业之间联系不够紧密，企业自身的设计能力有限，工业设计服务体系发展滞后，专业的设计机构不多，提供工业设计服务的资源和能力薄弱，导致企业需求得不到满足；缺乏足够政策扶持和财政投入；工业设计人才匮乏；协会未能真正发挥企业与政府之间的桥梁作用等等，均制约了工业设计在我市的发展。

　　二、我市推动工业设计发展政策

　　我市很早就开始重视工业设计的发展，并出台了一系列促进工业设计发展的政策措施。在工业设计机构（企业）认定和资助方面，市科技局制定了《东莞市促进工业设计实施办法》，设立市级工业设计项目经费，对工业设计机构及其活动给予资助，其中工业设计机构按其投资额的20%给予资助。目前，全市共认定工业设计机构9家，资助经费310.1万元。市经信局颁布了《东莞市经济和信息化局工业设计示范基地（企业）评定管理暂行办法》，培育工业设计机构（企业）、服务平台和园区，并对其实施的技术改造和技术创新项目给予重点扶持。在工业设计活动扶持方面，自2005年起我市联合中国工业设计协会连续举办五届东莞杯国际工业设计大赛，共安排活动经费1374万元。市经信局以“省长杯”工业设计大赛为契机，选拔推荐优秀设计作品和设计团队，对参赛的优秀个人和作品给予资金、荣誉以及职业资格认定等方面的奖励。此外，各级政府还积极利用举办品牌展会、设计论坛或讲座，为全市工业设计成果、行业设计产品搭建一个展示和交流的平台。

　　对比先进地区发展工业设计的做法和政策，我市现有的政策扶持体系存在明显不足。主要表现为：一是扶持内容和方式较为单一。对企业或设计机构的补贴过于简单，资助重点不突出；对活动举办的扶持侧重于创意设计和氛围营造，产业化效应不明显；缺乏对项目、人才等其他内容的扶持，且扶持力度较小。二是缺乏综合性的发展思路。我市目前仍没有统一的发展工业设计的实施意见。三是部门之间职能分工不明确。目前，我市经信部门、科技部门都在推动工业设计发展，但相互之间的职能分工不明确，容易导致工作重叠和冲突。

　　三、下来我市发展工业设计的设想

　　虽然我市发展工业设计面临诸多困难，政策体系也有不完善的地方，但是，基于深厚的产业底蕴，我们相信，我市发展工业设计仍是大有可为的。针对我市工业设计的薄弱环节，结合袁委员的有关建议，下来我们将重点做好以下几个方面的事情：

　　（一）优化工业设计发展环境

　　一是提高全社会的工业设计意识。加强政策引导和舆论宣传，利用各种渠道、媒介在全市开展形式多样的工业设计宣传、展览、交流等活动，普及工业设计理念，尤其是提高制造企业应用设计意识。二是建立工业设计评价与奖励制度。探索建立工业设计专业技术人员职业资格制度，开展工业设计师职称评定；建立工业设计企业资质评价制度，引导和规范行业发展；建立优秀工业设计评奖制度，鼓励工业设计创新。三是加强和改善行业管理。加强市场监管，推动诚信建设，规范工业设计企业经营行为，维护公平有序的市场竞争秩序；充分发挥行业协会等中介组织作用，加强行业自律，为产业发展提供积极有效的服务。四是加强知识产权应用和保护。鼓励企业和个人申请工业设计专利和进行著作权登记，加大对侵犯知识产权行为的惩处力度。

　　（二）提高工业设计创新能力

　　一是建立工业设计创新体系。引导工业企业加大设计创新投入，鼓励企业建立工业设计中心；鼓励工业企业、工业设计企业、高等院校、科研机构建立产学研合作机制，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的工业设计创新体系。二是支持工业设计创新成果产业化。重点支持促进产业升级、推进节能减排、完善公共服务、保障安全生产等重点领域拥有自主知识产权的工业设计成果产业化，鼓励发展体现民族传统工艺和文化特色的工业设计项目和产品。

　　（三）扩大工业设计产业规模

　　一是促进工业企业与工业设计企业合作。鼓励工业企业将可外包的设计业务发包给工业设计企业，支持工业企业和工业设计企业加强多种形式合作，扩大工业设计服务市场。二是引导工业设计企业专业化发展。鼓励工业设计企业加强研发和服务能力建设，创新服务模式，提高专业化服务水平。三是推动工业设计集聚发展。鼓励各镇区根据经济发展实际和产业、资源比较优势，建立工业设计产业园区，加强公共服务平台建设，吸引工业设计企业、人才、资金等要素向园区集聚。

　　（四）推动对外交流与合作

　　一是继续举办工业设计大赛。以赛促练、以赛促学，挖掘设计成果，广泛集聚和吸纳优秀设计资源为东莞服务，促使设计成果在我市产业化，挖掘培养一批工业设计人才。二是提高工业设计对外开放水平。积极引进新的设计理念、先进技术和管理经验，尤其是要以粤港合作，对台交流为契机，加强两岸三地工业设计合作与交流；鼓励跨国公司和境外著名的工业设计机构来我市设立设计中心或分支机构，鼓励我市工业企业、工业设计企业与境外设计机构建立各种形式的合作关系。三是积极参与国际竞争和合作。大力发展工业设计服务贸易，支持企业“走出去”，鼓励有条件的工业企业、工业设计企业在境外建立设计研发中心；支持国内工业企业和工业设计企业参与有关国际标准的制定。

　　（五）加大政策支持力度

　　一是加大财政资金投入。推动设立工业设计发展专项资金，重点支持扶持工业设计机构引进和培育、工业设计成果创造、工业设计园区及平台建设、工业设计与制造对接等方面。二是拓宽融资渠道。健全完善政府支持引导、全社会参与的多元化投融资机制，鼓励社会各类资本加大对工业设计投资，鼓励创业风险投资机构对工业设计企业开展业务。三是加大信贷支持。鼓励银行、信用担保机构等机构对工业设计企业，特别是拥有自主知识产权的优势企业，积极给予信贷支持。

　　再次感谢您对我市工业设计工作提出的宝贵建议，希望在今后的工作中继续得到您的支持。