制造业是我市经济发展的支柱，在经济发展中处于基础和主导地位；而工业园区则是制造业发展的主战场，其规模和布局不仅对招商引资、产业结构和经济发展具有决定性的作用，而且直接影响我市实施产业高级化的进程。

　　一、我市工业园区建设和发展状况

　　我市制造业经历了近20年的高速扩张，规模迅速扩大，工业园区的建设也得到快速发展。各镇村先后开发了一批工业区。但是这些镇村的工业园区绝大多数没有一个整体的规划，建设上存在着不少问题，主要体现在以下几个方面：一是工业区规划水平较低，布局不合理，管理不到位；二是工业区规模偏小，不利于引进大项目和形成产业的有效集聚；三是分布散乱，产业布局不合理，专业化分工与协作水平低；四是工业用地单位面积产出效益低，造成有限的工业用地的严重浪费，极不利于经济的可持续发展。

　　二、整合提升工业园区建设的必要性

　　（一）建设规模工业园区是新时期我市发展制造业的必然选择。我市工业主要是从来料加工起步的。但发展至今，以简单的来料加工为主的发展模式已无法适应当前形势的需要。只有推进整合提升工业园区，实现工业用地集中布局和促进土地的集约使用，以较少投入获得较大产出，使生产力得到充分发展，才能实现经济的跨越式发展。

　　（二）建设规模工业园区是适应外部环境竞争的需要。我市周边和华东地区近年来积极实施高标准园区带动战略，譬如上海的张江高科工业区和苏州工业园以及顺德由200多个小型工业园等整合成的集约工业园区，备受国内外大企业的青睐，不仅成为招商引资的主要载体，还带动和辐射周边镇村的发展。因此，我市只有尽快扩大工业园区的规模，提高承接大型项目的能力，才能在竞争中占据有利的地位。

　　（三）整合提升工业园区是我市实现高水平崛起，产业高级化的内在需要。在我市第十三次党代会上，市委书记徐建华提出了要积极实施产业高级化战略的工作部署。对此，整合提升工业园区，促进工业项目连片开发，有利于减少环境污染，解决脏乱差等问题，加速村镇改造，切实改善农民的生活环境，提高其生活质量。同时，整合提升工业园区建设可以通过项目和产业的有效集聚和良好配套，培育产业链（群），形成合理的产业布局，促进产业结构的优化升级，在有限的土地上实现工业经济集约发展。

　　（四） 整合提升工业园区有利于降低经营成本，增强企业的核心竞争力。由于土地连片开发，有利于大幅度节约土地资源，园区开发成本较低，为企业以低成本进驻创造了条件。更为重要的是，园区内企业间专业化协作水平高，产业集约化程度强，降低了隐性成本，更有利于推动企业上规模、上档次，增强竞争力。

　　办    法：

　　（一）加强对整合提升工业园区的统筹。把推进整合提升工业园区建设作为我市实现产业高级化、加快农村城市化进程的重要途径，并纳入到全市的发展战略之中。建议对于各镇街，重点做好规模工业园区与小工业区的有机结合，对于具有一定规模工业区，升级为市级工业园，条件成熟的升级为省级工业园或纳为保税园区。对于各村（社区），要打破自然村的区域限制，促成工业用地的规模化，重点放在整合小工业区，升级为镇级工业园；此外，市政府及相关职能部门应发挥产业政策导向的作用，引导规模工业园区形成各具特色产业区。

　　（二）制定有利于整合提升工业园区开发建设的优惠政策。为鼓励各镇村整合提升工业园区，市政府应对开发单位提供诸如财政、土地等方面的优惠政策。市、镇、村三级联合加速建设整合提升工业园区周边市政基础设施。此外，鼓励镇村按规模工业园区的要求对现有小工业区进行改造、整合、提升，并设立小工业区整合改造专项资金，专门用于小工业区的整合改造，从而完善相关配套，优化园区的投资发展环境。