提案者： 周绮霞

　　关于对东莞市政协十二届一次会议第20120185号提案的答复

　　周绮霞委员：

　　您提出的《关于破解中小企业融资难题的建议》收悉，该提案提出了商会（协会）组建担保公司、银行机构建立多角度的企业信用评价体系、建立银政企长效沟通机制、开设新莞人创业小额贷款窗口等方面的设想，为缓解中小企业融资难问题提供了思路。现就政府、银行机构为缓解中小企业融资难所做的主要工作及下阶段的工作设想答复如下：

　　一、我市担保公司发展现状及未来发展布局

　　截至2011年底，我市有融资性担保机构45家（其中法人机构42家、分支机构3家），机构数量位居全省第二（不含深圳）；在工商部门登记的非融资性担保机构37家（该类机构名称不冠“融资担保”，通常冠以“信用担保”）。2011年，我市融资性担保机构共发生担保额1,907,782万元，为1621家中小微企业提供贷款担保1,122,555万元，占融资担保总额的85.31%；年末在保余额1,839,153万元，较2010年末增长33.84%。总体来说，我市融资性担保机构运行平稳，代偿率低，抗风险能力较强。其中东莞市华隆融资担保有限公司是由茶山商会会长发起设立的融资性担保机构，据了解，其担保对象较广（不限商会成员），由于可较全面了解部分商会成员的经营情况而降低了部分担保风险。

　　我市融资性担保机构的批准设立部门是广东省人民政府金融工作办公室（下称省金融办）；非融资性担保机构的新设由市工商局审批。由于省金融办根据全省融资性担保机构发展状况已对各个地市未来几年新增机构有所布局，截至目前我市暂无新设融资性担保机构空间，但对有特色、有创新的新设机构需求我们将积极向省金融办争取支持。

　　二、我市银行机构对中小企业的支持不断强化

　　在金融管理部门的引导和督促下，我市银行业机构不断加大对中小企业金融支持力度、改善金融服务。

　　一是成立专门机构服务中小企业，提高贷款审批效率。东莞各银行机构都成立或计划成立专门为中小企业贷款提供服务的部门。如工行、农行、建行、广发、招行等都成立了中小企业部，专门负责中小企业贷款业务。

　　二是对中小企业实行专用的信用评级标准。针对中小企业的特点，部分银行如农行、中行、广发、中信行、招行等银行已经开始对中小企业实行专门的授信和评级标准。如建行对中小企业贷款业务单独统计和管理，积极发展中小企业信贷业务。

　　三是推出对中小企业度身定做的贷款品种，扩大融资担保范围。近两年，各银行机构的创新步伐加快，为支持中小企业融资提供各种特色产品。如工行针对东莞不同产业集群的资金需求特征，以专业市场为载体，成功发放商户集群贷款；中行有“融易达”、“融信达”等贸易融资产品，通过上述产品，可使企业加快资金周转，简化授信担保条件；中信行推出了涵盖流动资金贷款、国内贸易融资等授信品种的9大类31种中小企业授信产品；东莞银行推出了租金质押贷款、集群授信贷款等信贷品种；东莞农村商业银行联合担保公司开发了机械设备（毛织机、电脑机等）按揭贷款业务，并根据中小企业采购国内机械设备的需求开发了“银行承兑汇票和机械设备按揭贷款”组合融资业务，有效解决了毛织行业中小生产型企业和本地机械设备经销企业的资金要求。

　　下来，东莞银行拟将松山湖支行更名为科技支行，试点为本土科技型、有成长潜力的中小企业提供专门的融资服务，在试点成熟的基础上考虑全市范围内推行。科技支行将根据企业所处不同生命周期对企业进行风险评判并给予相应的融资支持，财政资金将配套科技支行贷款损失补偿以及企业贷款贴息。

　　我市金融管理部门将加强各银行机构中小企业融资业务的经验交流，推动银行进一步优化企业融资审批流程和信贷产品，完善与企业的沟通机制，扩大企业融资渠道。

　　三、维护银政企长效沟通机制

　　市经信部门、外经贸部门以及镇（街）针对市政府颁布实施的扶持中小企业的政策组织各种形式的对接会、宣讲会。随着《东莞市工业企业贷款支持计划操作规程》和《东莞市区域集优直接债务融资支持计划操作规程》在今年3月16日颁布实施，厚街、茶山等多个镇（街）、以及市外商联络小组等都于近期召集企业针对该政策进行宣传和解读。

　　随着电子政务系统的日益完善，市政府的有关政策均通过政府政务网以及有关职能部门的网站全文公布，企业以及商会、行业协会均可及时浏览。同时，我们鼓励和欢迎商会、行业协会通过各种途径，包括到镇（街）部门座谈、来信反映、政务网在线留言等主动向市政府反映情况、提出诉求和建议。

　　金融管理部门也将不定期召开银行机构座谈会，督促银行机构与商会、行业协会、担保公司等实行有效对接，积极利用各项扶持政策。

　　四、银行机构开展小额创业贷款的情况

　　我市各银行机构积极推广小额创业贷款，为东莞人创业提供有力支持。为促进本市劳动力实现创业计划、解决他们创业资金周转困难的问题，在市委市政府的领导下，东莞银行承办了东莞市“创业资金小额贷款业务”，为本市户籍劳动力发放免息贷款。截至2011年末，东莞银行累计发放小额创业贷款约3亿元，其中2011年共发放约200笔，合计金额约1000万元。下来金融管理部门将继续加强对辖内银行业的引导，督促和鼓励银行机构完善新莞人创业小额贷款业务，为构建和谐幸福东莞添砖加瓦。

　　最后，衷心感谢您对中小企业发展特别是缓解中小企业融资难工作的关心、支持与帮助。 

办理单位： 东莞市金融工作局