关于对2013年东莞市政协十二届二次会议TA20130033号提案的答复
袁旭培委员：
您在市政协十二届二次会议上提出《扶持中小企业发展 促进民营经济发展上水平》（TA20130033号提案）收悉。感谢您对我市民营经济和中小企业发展工作的关心，针对您提出的问题及建议，经过认真研究，现答复如下：
一、关于优化营商环境
多年来，我市在不同发展时期都有扶持民营经济和中小企业发展的新政出台，目的是优化营商环境，为民营中小企业发展营造公平的竞争环境。2013年我市出台了《中共东莞市委 东莞市人民政府关于全面提高开放型经济水平的若干意见》和《东莞市人民政府进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见》，为新时期加快实施“六个东莞”战略，推动实现高水平崛起吹响了新的号角。2001年我市就在全国率先出台了《中共东莞市委 东莞市人民政府关于促进民营经济发展的若干意见》（东委〔2001〕31号，简称“民营经济48条”），后经2006年和2011年两次修订，作为不同时期指导民营经济发展的纲领性文件，有效地推动了民营经济的发展。去年出台的《东莞市促进中小微企业发展实施办法》（简称“中小微48条”），从资金支持、税收优惠、减轻负担、融资支持、市场开拓、优化服务等方面，加大对中小微企业的扶持力度，与其形成了交相辉映的政策体系格局。还有《关于应对金融危机冲击、扶持民营经济发展的若干政策》、《关于促进我市中小企业稳定发展的意见》、《关于继续实施民营企业经营管理者“111工程”的意见》等一系列扶持政策，以及“科技东莞”工程从每年10亿元增至20亿元，均体现了我市优化营商环境政策体系的优势。
二、关于优化融资环境
2008年，我市实施了10亿元融资支持计划。2012年出台新的10亿元融资支持政策，从工业企业贷款支持计划、债务融资支持计划、组建再担保公司、鼓励金融创新等四方面帮助企业获得信贷支持，有利推动了民营企业扩大融资渠道。此外，我市还出台了《关于金融支持中小企业转型升级和健康发展的指导意见》积极运用再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对民营中小企业信贷支持。
自2009年起，我市已成功举办了七届（次）“东莞市中小企业金融服务日”活动，共组织了200家（次）金融服务机构参与，累计为全市3000家（次）中小企业提供面对面的融资咨询服务，有效搭建起金融服务机构与中小企业的沟通交流平台，缓解了银企信息不对称的困境。2012年，我们对金融服务日的举办方式进行了创新，联合广发银行举办了“送融资方案、送上门服务、送信贷资金”的“三送”综合融资服务，策划了“虎门服装产业金融对接会”、“长安五金模具产业集群专项活动”以及“2012东莞市中小企业金融服务日之交通银行茶山专场活动”，通过有目的地细分融资需求，针对我市优势产业领域的中小企业、民营企业推介融资新产品，摸索、推动产业与金融紧密对接，加强了服务的针对性与差异性，取得了良好的成效。与此同时，我们还指导阳光信息科技有限公司利用“中小企业在线”网站平台，开发建设了“金融超市”融资服务平台，让我市中小企业可以24小时上网查询融资业务产品，了解全方位、优质、及时的融资信息，并在其基础上开发了“中小企业融资时时通”，进一步拓展平台功能，实现企业与银行之间点对点的融资需求和服务对接。
三、关于提升产业发展水平
一是引导民营企业发展战略性新兴产业。在政策出台方面，我市制定了《东莞市鼓励民间投资产业导向目录》（2010年本）（东经信〔2010〕231 号），重点引导我市民间资本投向支柱产业、战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和基础设施等，通过各类政策积极引导民营企业参与市战略性新兴产业的建设与发展。在产业规划引导方面，我市出台了《东莞市战略性新兴产业发展“十二五”规划》及相关配套规划，明确产业发展指导思想、基本原则和发展目标，制定有针对性的推进措施，加快我市发展战略性新兴产业的步伐。二是大力发展总部经济。2012年，我市选取80家主营业务超10亿元企业建立大企业储备库。落实大企业培育扶持政策，顺利完成省下达的实现主营业务收入超百亿元企业3家的目标。修改完善大企业培育和总部经济有关政策，认定新一批总部企业。大力推动12个重大产业集聚区建设，出台八大行动计划，以大项目为带动，促进产业集聚。
四、关于提升自主创新水平
一是实施自主创新工程。近年来，市经信局、市中小企业局大力实施民营企业自主创新工程，通过“政府扶持平台，平台服务企业，企业创新发展”的方式，提升企业创新发展能力。制订了到2015年发掘培育一百家“四个一批”创新示范单位的工作目标，即：一批主动提升创新及产业化能力、提高企业核心竞争力的民营中小企业；一批发挥自身技术优势、解决中小企业产品研发和共性关键技术难题的优质服务平台；一批设施配套完善、培育小企业成长和提供就业岗位业绩显著的创业基地代表；一批热心为我市中小企业服务、管理规范、效果突出的服务机构。通过政府引导、市场主导、协会参与的服务平台网络，搭建多层次的交流合作对接平台，提升中小企业的创新发展。二是加强品牌建设。我市一直以来高度重视品牌建设工作，2012年举行的全市名牌表彰大会共颁发奖励资金2900万元。修订《东莞市创建名牌奖励办法》，将奖励金额与获奖企业纳税情况挂钩，突出引导名牌企业加大对地方贡献的政策导向。制定《东莞市加工贸易企业创建品牌扶持办法》，为加工贸易企业提供品牌创建、宣传、运用、保护等方面的指导和支持。下来，市经信局将继续加大产业技术进步推动力度，深入实施“科技东莞”工程和名牌带动战略，努力提升企业自主创新能力。
五、关于支持开拓国内外市场
今年我市出台了《中共东莞市委东莞市人民政府关于全面提高开放型经济水平的若干意见》（东委发〔2013〕1 号）,明确提出要充分利用我国区域合作协定安排下的各种投资、贸易便利化措施，实施“百家民营企业走出去”行动计划，着力培育一批开展国际化经营的本土跨国公司。同时，我市也设立了相关专项资金政策，鼓励和组织民营中小企业在国内外参展，推动企业开拓国内国际市场。
六、关于强化行业协会（商会）服务职能
徐建华书记在2012年11月29日的市委常委会上指出，要注重发挥社会组织的作用，特别是商会、行业协会和工商联的作用，整合更多力量为民营中小企业发展提供优质服务。可见，强化行业协会（商会）服务职能十分必要，为此我市正草拟《东莞市政府向社会组织转移职能实施办法（试行）》，通过下放行政审批权，推进政府职能事项规范有序向社会转移,以切实发挥商会、行业协会的作用，服务民营中小企业。此外，2012年我市成立了“东莞世界莞商联合会”，凝聚了莞商力量，并通过其更好地为莞商服务。
