我市电子政务经过多年的发展，目前已形成了政府网上办事服务的初步环境，大部分部门已开通了网上在线办事服务平台，企业及公众足不出户即可办理各业务事项，这为办事者带来了极大的便利，同时也减轻了各部门办事人员的工作压力，提高了工作效率。但同时，多部门认证也给企业带来了一定的负担，企业需要在各部门来回注册，缴纳每个部门的证书使用费。
一、现状与问题
推进政府网上服务，是我市建设“六个东莞”，营造法制化、国际化营商环境的重要举措之一，市委、市政府多次会议及文件强调要建设网上服务，《东莞市市场监管体系建设工作方案》中明确指出，要“建设行政审批公共服务平台，营造高效透明的政务环境”，“以政府门户网站为枢纽，构建电子政府服务体系，整合全市与市民密切相关的各种网上服务资源，实现全天候一站式政府网上服务，全面实现政务信息网上公开。以此为基础，依托电子签名、数字证书等技术手段，逐步实现各许可审批部门的平台对接、许可对接、档案对接，实现审批组织结构和业务流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，向企业和公众提供优质高效、规范透明的网络审批服务。”。
网上办事服务中关键问题是如何对企业的身份进行真实性认证，如何确保企业填报的资料真实可靠，具有法律效力。目前，我市的网上办事服务平台主要采用两种模式进行身份认证和资料真实检查，一是通过用户名、密码的方式，二是通过数字证书方式。我们通过调研分析，整理出东莞市部分部门的网上办事认证方式，见表1所示：
表1 各部门网上办事服务对象身份认证方式一览表
序号 部门名称 网上服务名称 服务对象 网上服务地址 用户认证方式
1 东莞市工商局 网上无纸化年检 企业 http://wsnj.zyttop.com.cn:8888/wsnj/
数字证书Key
2 东莞市国税局 网上办税 企业、个人 http://app.gd-n-
tax.gov.cn/wssw/jsp/index/new_common/login.jsp 数字证书KEY
3 东莞市质监局 组织机构数字证书办理 企业 http://www.gdoca.org.cn/web/index.aspx 数字证书KEY
4 东莞市地税局 网上办税 企业、个人 http://www.gdltax.gov.cn/portal/gd/N4FLT47N2UC1IB9VVRUH2ZO7B1TR6EPD.htm 用户名、密码
5 东莞市环保局 网上办事大厅 企业、个人 http://121.10.6.194/CPASITE/InternetDeclare/Index.aspx?flag=query
用户名、密码
6 东莞市人力资源局 网上办事大厅 企业、个人 http://rlzyj.dg.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/dghr/s181/list.htm 用户名、密码
7 东莞市科技局 科技业务申报管理 企业、个人 http://59.36.14.9/ujet/
用户名、密码、数字证书KEY
8 东莞市经信局 网上办事平台 企业、个人 http://dgetb.dg.gov.cn/dgetbWebLib/WebPage/IR_WorkGuide.aspx?DH=ZYZN
用户名、密码
9 东莞市民政局 网上申报平台 企业、个人 http://shenbao.dg.gov.cn/xzspweb/preMzjWebLogin.action 用户名、密码
10 东莞市社会保障局 网上办事平台 企业、个人 http://wssb.dgsi.gov.cn/
数字证书Key
11 东莞市住房和城乡建设局 网上办事平台 企业 http://www.dgjs.gov.cn/dgweb/other_ent_info.do?method=login
用户名、密码
12 东莞市交通运输局 网上办事平台 企业、个人 http://shenbao.dg.gov.cn/xzspweb/preWebLogin.action 用户名、密码
13 东莞市对外贸易经济合作局 企业申报管理系统 企业 http://121.10.6.221/dgwjw/index.jsf 用户名、密码
14 东莞市卫生局 网上办事 企业、个人 http://shenbao.dg.gov.cn/xzspweb/web/list_fwjg.jsp?gId=42&subName=%E5%
B882%E5%8D%AB%E7%94%9F%E5%B1%80 用户名、密码
15 东莞市城乡规划局 网上电子报批 企业 http://dggh.dg.gov.cn/cmframe/pibao/gzylist.action 用户名、密码
16 东莞市城市综合管理局 网上办事 企业、个人 http://shenbao.dg.gov.cn/xzspweb/web/subwebsite/cgj/dgcg_bsfw_bszn.html 用户名、密码
17 东莞市公安消防局 网上办事 企业
http://wsbs.gdfire.gov.cn/index.aspx?AspxAutoDetectCookieSupport=1
用户名、密码
18 东莞市财政局 政府网上采购平台 企业
http://dggp.dg.gov.cn/ 数字证书Key
通过这两种方式，有效地促进了网上服务的开展，但也存在着一些问题，主要问题如下所述：
1.机制不一，认证不严格，存在着身份安全隐患。
目前采用的两种身份认证方式，用户名和密码的方式认证度最弱，很容易被非法获取，存在着冒领身份、信息漏泄的安全风险。
采用数字证书KEY进行认证，其安全度较高，且具有数字签名、数据加密等功能。但由于KEY太多，造成保管困难和管理混乱，给企业带来不必要的麻烦。
2.多部门发证，企业缴年费，不利于减轻企业负担。
从上表所示，一个企业在东莞地区开展业务经营活动时，需要从政府的多个部门购买数字证书。目前，各个部门发放的KEY基本上都需要缴纳服务费，每个KEY的每年服务费均为200元左右，一个企业一年KEY的服务费达2000多元，如再加上换证、补证等费用，企业的支出成本会更多。在可以预计的未来，各部门发放给企业的KEY将会越来越多，企业的经营成本负担会更加加重。
3.信息孤立，共享程度低，不利于推行网上服务。
目前的各部门证书之间存在着信息不共享的问题，各部门只能用本部门专用的KEY方能进行本部门的相关业务办理，这不利于企业信息的统一管理，为企业提供统一的服务，更不利于网上服务的进一步开展。
4.信任孤岛，彼此不互通，增加了政府和企业管理成本。
由于信息孤立，造成了各部门之间的信任孤岛，对于企业办事来讲，企业需要在每个部门经过严格的流程证明自己的身份，每次都需要重新采集很多资料，这无疑会加重政府和企业的管理成本，影响办事效率。
办 法：
针对以上问题，我们初步设想的解决办法主要包括以下三个方面：
1.对各部门的网上服务进行调研，掌握我市各部门关于企业统一身份认证的需求。
建议由政府相关部门牵头，在政府各相关部门间进行调研，全面了解网上服务中关于企业统一身份认证的现状和需求。
2.推进企业身份统一认证体系，实现企业资源共享，各部门KEY互通互用。
以政府牵头，通过政务信息资源共享平台，整合各部门注册的企业身份信息，结合市工商、市质监等相关部门的企业基础信息，建立全市统一的企业身份库，并且整合各部门的数字证书，实现互联互通，如市质监局发放的企业组织机构证书，可以去东莞市任意一个网上办事服务平台实现身份认证，其他部门发放的数字证书KEY同样也可以在任意一个部门的网上办事服务平台进行身份认证。企业今后只需要在任意一个部门办理数字证书KEY，均可以实现“身份服务一证通”，方便企业办事。
3.政府出台政策，规范身份认证服务费收取标准，减轻企业负担。
政府加大力度推进企业统一身份认证机制，并且规范企业身份认证的收费标准。可通过财政资金统一为企业买单，包括企业注册费、维护年费等，以促进企业都用数字证书来办理各项业务，减轻企业负担，使企业普惠。
预期的成效
1.大力推进企业身份证书认证机制，优化企业营商环境。
利用数字证书实现身份认证，可以极大的保障企业身份的真实性识别，促进企业诚信自律经营，便于更进一步优化企业营商环境。
2.加大网上办事服务力度，为“效率东莞”提供平台。
根据省政府、市政府的要求，需要大力推进各部门的网上办事服务工作，而企业统一身份认证是推进网上办事服务的基础性工作。利用各部门的网上办事服务窗口，将政府服务搬到了互联网上，企业、公众可以不限时间、不限地点、不限人数去各部门的网上服务平台中办理各项事宜，这无疑是“效率东莞”建设的重要目标之一。
3.基于统一身份认证，可实现更多的网上服务。
基于统一身份认证，不仅可推进各部门的网上办事服务的进一步开展，而且为更多的政府服务提供了基础。企业永远是政府管理与服务的重点，是社会创新与进步的源泉，我市在“信用东莞”和 “市场监管”等体系建设过程中，如果能够建立企业的统一身份认证机制，则可以通过此身份认证，将企业在各部门中享受的服务、办理的事项、形成的效果等统一串联起来，打破部门间的封闭状态，进行一体化的管理与分析，利用数据为政府决策提供支撑，为东莞的升级转型贡献力量。
