案由:(20130020)关于在东莞水乡片区开展行政区划调整试点工作,促进水乡片区统筹发展的建议

  本建议所指的东莞水乡片区主要是指位于东莞西部、广深港黄金走廊中段的沿海镇区,主要包括沙田、洪梅、麻涌、望牛墩、道滘、中堂等镇区,参与区划调整试点的镇区可以根据实际情况做出一定的调整。目前水乡片区区划调整面临双重因素制约:一方面是在转型升级和资源约束以及片区统筹发展的三重压力下急需开展区划调整,调整越早损失越小代价也越小;另一方面,行政区划调整涉及面广、非常复杂又迫使区划调整要慎重进行。在水乡片区开展区划调整试点有以下有利条件:

  1.该区域各镇区都是东莞经济相对欠发达地区,撤镇设区阻力较小,在该区域进区划调整试点符合“有利于稳定”的原则。

  由于历史、区位、交通等因素的影响,水乡片区经济发展水平相对较低,村级集体经济实力较弱。在该区域撤镇设置一个县级的新区容易为各方所接受。

  2.区位劣势变成区位优势,水乡片区区域经济发展迎来千载难逢的发展机遇,该区域区划调整试点满足“有利于发展”的原则。

  实践证明,区位及交通条件是影响区域经济发展的重要因素。在历史上,水乡片区镇区位于107国道、广深高速以西,交通闭塞。随着珠三角一体化的推进以及虎门港的开发,该区域目前已经成为珠三角核心区域,区位优势明显:珠江东岸,广深黄金走廊中段、广深港高铁、沿江高速建成通车、沿海公路、穗莞深城轨、莞惠城轨、莞佛城轨、R1及R2市域轻轨已经在建设或规划之中,交通和区位的改变必定会带来未来该区域的快速发展。

  3.具有共同特点和优势的资源是该区域整合的的基础,该区域进行区划调整试点有利于该区域的资源整合和合理配置。

  撤镇设区的依据之一就是各区的资源状况:同一行政区具有共同特点的资源,而不同的行政区的资源特别是核心资源则具有明显的差异性。不同行政区所拥有的不同特点的资源是今后各区进行城市定位、产业定位及产业布局的依据。就东莞水乡片区而言,其核心资源是港口及水资源、在珠三角的区位及交通优势以及该区域连成片的相对丰富的土地资源。具有共同特点和优势的资源是该区域整合的的基础,也是该行政区未来城市发展及产业发展的基础。

  4.水乡片区的统筹发展为该区域既提供了整合条件也提出了整合的要求。

  事实上,东莞水乡片区的统筹发展已经成为东莞市的一个重要发展战略以及产业转型升级和社会经济发展的重要抓手,并且得到了省委省政府的赞同和认可。统筹发展所面临的最大问题在于各镇区作为独立的利益主体而引发的利益协调问题,该区域的整合是解决该问题的关键所在。水乡片区的统筹发展为该区域既提供了整合条件也提出了整合的要求。

  办    法:

  1.加大对水乡片区进行行政区划调整试点的调研和宣传力度,使得调整方案切实可行,水乡片区区划调整试点成为全民的共同意识。

  行政区划调整涉及到各方利益,行政区划调整有极大的复杂性。加强对在水乡片区进行区划调整试点的调研工作,确保试点方案成熟可行。同时,通过各种渠道和各种方式加大宣传,使得每一位东莞人具有进行行政区划调整的危机感和共同意识,这样有利于减少行政区划调整的阻力,保证行政区划调整的顺利进行。

  2.该区域的区划调整应当与水乡片区统筹发展相结合,并且成为水乡片区统筹发展的根本抓手。

  东莞水乡片区的统筹发展面临的最主要和最根本的问题就是各片区各镇区利益独立,镇区之间利益协调问题难以真正解决。在该区域撤镇后设置一个县级区是水乡片区统筹发展的根本抓手。

  3.在市、区(市县级)、村三级机构的权利分配中,宏观管理层面的权利应当适度集中化。

  目前的行政区划的问题之一在于镇级政府部门在城市规划与发展、产业结构与产业布局等宏观管理的层面权力过大,而市级政府部门权利过小,导致各镇区资源分割、各自为政。因此,在新行政管理体制中,不仅仅需要把水乡片区市下一级的管理机构由多个镇区变为一个县级区,减少镇区之间矛盾、冲突和内耗,更需要将城市规划与发展、产业结构与产业布局等宏观管理层面的权利收到更高一级政府上,使得城市与产业发展等方面都能够做到统一布局,统一规划、全盘发展。

  4.区划调整的复杂化要求区划调整试点应当确保村集体利益及相关人员利益不受损害,以确保区划调整的顺利进行。

  目前行政区划主要问题在于原有行政架构块状分割严重且缺乏应有协调配合。行政区划调整不以损害村民、相关人员以及每一位在莞工作的人员利益为代价,相反应当提高每一位新老东莞人的福祉。在水乡片区区划调整试点工作中,村集体利益及相关人员利益不受损害有利于区划调整试点工作的顺利进行。


提案者 民进市委会
部门答复

  民进市委会:

  东莞市政协十二届二次会议第20130020号提案《关于在东莞水乡片区开展行政区划调整试点工作,促进水乡片区统筹发展的建议》收悉。经认真研究,现答复如下:

  改革开放以来,东莞水乡的经济社会发展一直呈现“碎片化”的特征。一是经济发展模式粗放,难以形成规模效应;二是遍地开花的产业布局导致环境治理难度较大,水乡特色风貌被不断侵蚀;三是镇村各自为政的管理方式导致基础设施建设滞后,公共服务水平整体不高。随着东莞水乡交通区位优势愈发明显和区域合作共识愈发深入人心,如何强化东莞水乡的区域统筹协作成为了市委、市政府和水乡干部群众的一大课题。

  过去一段时间,开展行政区划调整的声音在东莞并不少见,但过去的经验告诉我们,目前在东莞开展行政区划调整的困难很多。为此,为切实加快区域统筹协作步伐,新一届市委、市政府在2012年初认真吸取过去经验、深入开展调查研究后,提出在东莞水乡开展同类型经济区域一体化工作。这是在不触动行政架构的前提下推动东莞水乡转变分散发展局面、促进镇街协作的重要尝试。围绕东莞水乡统筹发展工作,我们还重点做好以下三项工作:

  一是强化统筹发展的舆论宣传。我们通过召开会议凝聚共识,多次召开市领导小组会议、镇街主要领导座谈会、镇村工作会议等各类会议阐述、宣传统筹发展工作,区域统筹发展的理念日益深入人心。我们通过新闻报道形成舆论,组织市内外新闻媒体广泛宣传水乡统筹发展工作,并在东莞阳光网上开辟东莞水乡的专题版块,方便群众建言献策,亲身参与到东莞水乡开发建设中。我们通过专家研讨强化宣传,组织召开战略研讨会、规划研讨会和水环境综合整治研讨会等,邀请国家住建部、水利部的权威专家学者和相关企业代表为水乡统筹发展出谋献策,在政界、学界、商界大力宣传东莞水乡。

  二是加强新区体制的调查研究。根据市领导的指示精神,我们会同市编办我办学习考察了省内茂名、肇庆、惠州等市共4个经济发展区的体制机制情况,通过网络查询方式重点研究了重庆两江新江、天津滨海新区等省外经济发展区的体制机制情况,并查阅了国外经济区建设的相关资料,形成了《关于推进水乡特色发展经济区统筹发展体制的调研报告》,提出了搭建我市水乡经济区统筹发展体制的初步设想。

  三是提出建设管理的初步构想。省发改委牵头编制并已经报送省政府的《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划(2013-2030年)(送审稿)》明确提出,要稳步推进行政管理体制改革,积极推进水乡一体化发展,建立科学合理的利益共享机制,适时推进东莞水乡从经济区向行政区转变。东莞市要切实担负起东莞水乡开发建设的主体责任,按照规定程序研究设立东莞水乡管理机构,负责组织实施东莞水乡的开发建设,省赋予东莞水乡管理机构市一级经济管理权限,提高东莞水乡管理机构的综合协调能力。

  下来,我们将在省的指导下,立足东莞水乡统筹发展的实际,积极稳妥推进行政管理体制改革,探索对“10镇1港”的有关机构设置进行整合调整,切实增强水乡经济区统筹发展的能力。  


办理单位 东莞市水乡统筹办
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