案由:(20130017)关于加强对水乡统筹发展工作的力度,做好对水乡地区建设发展工作的优惠扶持、政策倾斜的建议

  乘改革开放春风吹拂,在市委、市府正确带领下,东莞市经济发展是日新月异,人民生活有了很大的提高,基本达到了小康水平。但是东莞市民的生活水平仍存在着较大的差距,特别是水乡区的市民因受地理位置等诸多原因,水乡区的经济建设发展仍滞后于东莞市的平均水平。为加快水乡统筹发展蓝图建设。

  办    法:

  一、做好水乡区的水道、水域的综合治理工作,促使洪梅、沙田、道滘、麻涌等镇区的水道互通,充分发挥水资源的作用。建议一:在麻涌彰澎水域、洪梅至沙田坭州等河域两岸建绿道,使之成为水乡的一大风景亮点。二是建于70年代的水闸,目前均未能发挥其作用。建议打开沙田坭州太阳州水闸和洪梅洪屋窝水闸,使麻涌至沙田水道畅通,能行驶千吨级货轮,充分发挥内河运输作用,方便虎门港的统筹管理。并能让水乡区几个镇区的土地得到提升其价值,让水乡区市民生活环境得到改善,并带动经济发展,人民受益。

  二、水乡统筹发展要真正给水乡区居民带来福音,要让他们的生活水平有个较大的提升。必须在金融、税收返还等予以优惠、扶持,并在一定程度上予以倾斜,并能够得到真正落实。

  三、水乡区的土地有限,如何让“洗脚上岸”的市民能安居乐业?这是东莞市、镇两级政府下力气解决的问题。除进行技能培训、安置就业、适当补贴外,还必须在统筹上做文章,可优惠安排项目到水乡区落户,带动第三产业的发展,促使东莞市各镇区全面发展、均衡发展。

  四、在“水”上做文章。依岸傍水做特色,发展水乡文化特色。如:美食、休闲、旅游等项目,要让水乡区市民在自己家门口经商、办实业。


提案者 刘福坤
部门答复

  刘福坤委员:

  东莞市政协十二届二次会议第20130017号提案《关于加强对水乡统筹发展工作的力度,做好对水乡地区建设发展工作的优惠扶持、政策倾斜的建议》收悉。经认真研究,现答复如下:

  一、关于水道水域问题。水是东莞水乡的重要特色,水道和水系更是东莞水乡的重要资源。自启动东莞水乡统筹发展以来,我们重点以水生态为基础,以水乡文化为底蕴,探索建设水乡生态文明。一方面,做好水规划。按照省政府的工作要求,我市组织编制东莞水乡特色发展经济区水系综合规划,从治污、水利、防洪、景观等方面明确水环境治理的工作方向和工作重点。同时,在发展总体规划、城乡总体规划等规划里都对水环境治理和水资源利用作出一定的阐述。另一方面,用好水资源。在规划正式出台前,我们紧紧围绕水资源的综合利用开展了一些重点工作。比如,针对岸线资源,我们启动了示范性岸线塑造工程,力争率先打造出万江都市岸线、洪梅洪屋涡水道岸线、麻涌华阳街前涌岸线、望牛墩镇赤滘口河西岸等4段标志性岸线,并特别强调在通岸之余建设高标准的绿道。再如,我们计划围绕东江南支流打造生态休闲长廊,一是沿东江南支流西岸规划建设一条从石龙延伸至沙田的水乡横向通道南线工程,作为体现水乡生态休闲观光功能的生活型道路;二是近期启动“万江河—东莞水道”水上旅游专线建设,并适时延伸至整条东江南支流,充分展现岭南水乡风貌和城市现代文明。

  二、关于政策倾斜问题。我们深知,东莞水乡统筹发展工作必须要有充足的投入保障、配套的政策支持。为此,我们积极从市级、省级乃至国家级层面争取足够的政策和资源。一是保障资金投入。2013年,市委、市政府安排了20亿元水乡统筹发展专项资金,专项用于重大项目和基础设施建设。除了市财政以外,东实公司和水投集团也在大力支持东莞水乡的统筹发展。二是配套部门政策。市直各部门在支持东莞水乡统筹发展上也是不遗余力,已经配套出台了一系列政策。比如,市财政局规定,对东莞水乡的村(社区)治安、环卫、行政管理成本等基本公共服务开支补助,比全市的统一标准高20%;市农业局规定,在购置农机设施装备、推进农业产业园建设、推行土地流转、建设高标准农田方面对东莞水乡的补助,在全市标准基础上再提高20%;在发展观光农业方面对东莞水乡的补助比例和最高补助资金,分别比全市标准高60%和50%,等等。三是争取上级资源。途径主要有三个。其一,通过编制规划来争取支持。省发改委牵头编制的水乡经济区发展总体规划已经明确提出8大体制机制创新,并在规划编制、政策制定、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持。其二,通过创建来争取上级资源,全力争创城乡土地生态利用制度综合改革试点、省级水生态文明示范区、省农村综合改革示范区,以此争取特殊政策。其三,通过项目来争取上级资源。水务局已经通过国家中小河流重点县综合治理项目和省的民生水利工程项目,争取到省和国家4.8亿元的资金补助。下来,我们在东莞水乡各个领域全面加大补贴项目向上申请的力度。

  三、关于实现安居乐业问题。市委、市政府统筹水乡经济区发展的一个重要考虑就是要顺应水乡急切的民意诉求,并通过统筹发展,提升水乡镇村发展水平,增强镇村财政实力,保障基本公共服务投入,提高公共服务水平,推动共同富裕。一方面,加大民生保障力度。省发改委牵头编制的水乡经济区发展总体规划提出,要加大民生服务设施的投入和共享力度,建立健全公共服务体系,为城乡居民提供舒适、便捷、高效、人本的优质服务,在公共服务、社会保障、社会管理等方面不断满足水乡群众日益增长的生活需求。另一方面,促进水乡经济发展。一是通过产业项目带动发展。在去年启动水乡经济区建设之初,市委、市政府就明确了项目先行的原则,率先在去年年底启动了总投资307亿元的12个先期启动项目,今年9月16日又安排了8个重点项目动工建设。同时,省里将支持省重大项目优先在东莞水乡落户,给予土地使用、项目核准等优惠政策,并支持东莞水乡重大项目优先列入省重点项目计划。二是通过建设新城带动发展。一个地区的发展离不开产城融合。在东莞水乡建设过程中,我们将重点在望洪枢纽周边地区发展区域总部经济、国际电子商务和科技研发等产业,将其打造成为珠江口东岸的区域性综合服务中心、穗莞战略合作的门户地区和引领东莞加快转型升级的新引擎。

  四、关于水乡文化特色问题。东莞水乡特色发展经济区是珠三角绵延都市群当中的特色区域,既是珠三角重要的水系生态区,河网水域面积、河网总密度等均高于珠三角平均水平;又是岭南传统民俗文化的积淀区,洪梅花灯文化、道滘美食文化、麻涌香飘四季文化、沙田水文化、望牛墩七夕文化等都是岭南传统文化的典型代表。为此,我们特别重视挖掘水乡独特的历史文化资源,传承和发扬岭南水乡历史文脉。一是突出水乡创意主题。结合旧城改造,为传统文化注入音乐、水艺术和园林景观等创意元素,策划水音乐节、水艺术节,推动东莞水乡文化创意产业发展。二是突出水上运动主题。发挥水乡龙舟竞渡传统,打造龙舟文化带,规划龙舟赛事擂台、水上运动培训中心等项目,拓展皮划艇等现代水上运动。三是突出水乡生活主题。活化历史人文资源,传承水乡民风民俗,修复村落历史建筑和旧工厂,建设生态良好、风情浓郁的水乡生活主题区。四是突出水休闲主题。发挥水乡河涌纵横交错、田园风光秀丽的优势,引入现代水上体验项目,设置游艇休闲、水上历险、水中探秘、湿地迷宫、动漫场景体验、水上民歌等特色项目,策划以水为主题的纪录片和电影,规划水上乐园、水族馆、滨水旅游村等滨水休闲区。  


办理单位 东莞市水乡统筹办
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