关于对东莞市政协十二届二次会议第20130014号提案的答复
尊敬的黄志云委员：
您在市政协十二届二次会议上提交的《加强政策创新力度，促进东莞加工贸易转型升级》（第20130014号提案）收悉。提案深入分析了东莞建设全国加工贸易转型升级示范区的重要意义，并结合东莞实际，对当前加工贸易转型升级工作提出了几点宝贵的建议，感谢您对我们工作的大力支持！我局非常重视您的建议，专门组织人员进行研究办理，现将有关办理情况回复如下：
一、建议落实情况
（一）深入开展加工贸易转型升级专题调研
我们充分利用国家部委赋予东莞先行先试的权利，深入调研企业转型升级遇到的困难和瓶颈问题，形成了《关于进一步采取措施支持加工贸易转型升级的请示》等文件，争取海关总署赋予东莞7个方面先行先试探索的权利。全面梳理近年来加工贸易转型升级的成功做法和经验，形成了《打好加工贸易转型升级攻坚战，探索东莞科学发展新路径——东莞加工贸易转型升级阶段性工作总结》。全面分析、总结近年支持企业转型升级的政策措施，取其精华实效，形成全市深入推进加工贸易转型升级“1+10”政策体系。对比、分析加工贸易转型升级企业转型前后变化，形成了《东莞市加工贸易转型升级绩效评价指标体系》。
此外，为检验加工贸易企业转型升级成效，评估转型风险，我们开展了专题调研，形成了《关于“非法人”来料加工企业转为法人企业的情况报告》。经调研发现，2008年以来，全市4000多家企业就地不停产转为法人企业，投资额超500万美元来料加工企业已基本实现转型。“非法人”来料加工企业转为法人企业后，不仅稳定了外经贸发展大局，明显提升了企业发展质量，而且大幅增加了税收贡献，有效固化了镇村收益，同时还减轻了地方的法律风险。
(二)支持加工贸易企业增强研发能力
针对加工贸易企业技术、设备、工艺流程大部分来自境外，创新能力不足等问题，我市拿出10亿元加工贸易转型升级专项资金和10亿元“科技东莞”专项资金（从2011年起“科技东莞”提高到每年20亿元，），分别用于鼓励加工贸易企业（包括港、台企业）建立研发中心、技术中心、设计中心和工程实验室，支持企业提升研发设计、产品升级能力。先后引进建成10个公共创新平台，11个专业镇技术创新平台，57个省级以上企业工程中心和技术中心，支持企业开展产品研发设计，努力打破加工贸易企业对外来技术的依赖。全市具有研发能力的加工贸易企业数量占比从2008年的不到6%上升到2011年的12%。
(三)引进港台辅导机构提升经营效能
为解决加工贸易企业经营效能的问题，我们在国内首创与港台生产力辅导机构合作，资助近1亿元支持20多家港台生产力辅导机构在莞设立办事机构，为1200多家加工贸易企业提供技术提升、产品设计、管理优化等生产力提升辅导服务，每家企业政府最高资助30万元。通过港台生产力提升辅导计划的开展，1200多家港台被辅导企业生产成本和人力成本平均下降10%，出口上升16%，产能增加13%，净利润增加11%，税收增加11多亿元，新增品牌超过114个。
（四）推动设立发展科技银行、小额贷款公司
经银监部门批准，东莞银行于2012年8月在松山湖产业园挂牌成立了一家科技支行。该支行以有发展潜力的科技企业和科研机构作为主要服务对象，挂牌至今，科技支行对21家企业进行授信，累计发放贷款1.23亿元。目前，浦发银行东莞分行也正筹备设立1家科技支行。设立小额贷款公司方面，目前我市已有17家该类公司获批设立，注册资本合计23亿元。截至2013年3月底，全市小额贷款公司累计为近6600户中小微企业、个体工商户及个人发放贷款累计约149亿元。小额贷款公司以发放信用贷款和保证贷款为主，两类贷款累放额占贷款总额80%以上，为不少轻资产或资产权属有瑕疵的企业解决了资金燃眉之急。
（五）推动外商投资企业设立研发中心（机构）
除了对外商投资企业设立研发中心（机构）实施资金扶持之外，我们还利用参加展会、外事活动、企业座谈等机会，加强与现有优质企业投资决策层的沟通和联系，积极引导有条件的企业将境外的研发中心（机构）转移到东莞，鼓励企业加大研发投入。针对现有大型高新技术企业、优质企业和世界500强企业开展“一对一”业务指导，鼓励企业在经营范围内增加设立研发机构的表述。筛选出有潜力开展研发业务的加工贸易企业，做好跟踪服务，动员企业增加设立研发中心或内设研发机构的经营范围，加快企业转型升级进度。
(六)支持加工贸易企业创建品牌。为鼓励我市加工贸易企业注册商标和争创品牌，提高加工贸易企业的竞争力，我市于2012年8月正式出台了《东莞市加工贸易企业创建品牌扶持办法》，为加工贸易企业创建品牌提供培训辅导、展销平台、个性化帮扶、资金扶持和奖励、法律援助等全方位的支持。资金扶持方面，我们对企业获得国家和省名牌名标称号、国内注册商标、设立研发机构以及成为转型升级示范企业等都给予了相应的资金扶持和奖励。近年来，我市加工贸易企业创建品牌的积极性得到较大提升。2008年以来，加工贸易自主品牌拥有量从2308个增加到5985个，增长了一倍多。
二、下一步工作计划
推动加工贸易转型升级工作任重而道远。接下来，我们将按照党的十八大报告提出“全面提高开放型经济水平”的任务，以实施“开放东莞”行动计划，营造法治化国际化营商环境为工作主线，把推进加工贸易转型升级工作转入到“开放创新、提质增效”阶段，更加注重质量、效益和优化结构，努力实现加工贸易由规模速度型向质量效益型的根本性转变，为全省、全国加工贸易转型升级提供经验示范，做出应有贡献。
（一）谋求重大项目引领带动。逐一跟进已签约重大外资项目及在谈大项目，抓好粤海装备技术产业园的建设，解决项目投资落户过程中遇到的实际问题，尽快促成一批重大项目落户和达产。另外，以生产性服务业为重点，大力发展现代服务业，增强产业结构调整和转型升级的服务支撑。
（二）谋求转型升级提质增效。充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，促进加工贸易企业提升生产制造水平、培育自主品牌、开展研发创新、抢占技术制高点、拓展内销市场，推动加工贸易企业在平稳发展的基础上加速转型优化。
（三）谋求外贸发展多元平衡。一是坚持出口和进口并重，资助企业进口先进技术和关键设备，在推动产业升级的同时，不断促进贸易平衡发展。二是推动“引进来”与“走出去”协调发展。三是鼓励企业开拓内销市场。通过“加博会”、“台博会”等内销对接平台，支持企业拓展内销市场。特别是将“大麦客”提升为企业创品牌促内销的公共平台。
（四）谋求营商环境优化提升。推动经济发展从主要依靠要素成本和政策优势向主要依靠市场和软环境优势转变。推进“大数据”战略，加快电子政务建设。运用云技术集成企业登记、信用监管、数据统计等功能，构建全市信息共享和内部监管平台。将加工贸易“四方联网”拓展为涉外口岸多方联网平台。优化提升网上办事平台，打造全国一流的网上办事大厅。
以上是我们对您提案有关建议的回复，供参阅。接下来，我局将继续研究、参考您提出的宝贵意见，不断探索更行之有效的措施，增强工作紧迫性和推进力度，加快推动我市加工贸易转型升级。希望在今后的工作中继续得到您的关心和支持！
