家庭是社会的细胞，家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会和谐，家庭文明则社会文明。据统计，2020年，东莞全市办理国内居民离婚登记8403对、占结婚登记量（15871对）的52.9%。“离婚冷静期”实施后，全市2021年、2022年办理离婚登记5928对、8636对，分别占当年结婚登记量的30%、32.59%。以上数据表明：一是“离婚冷静期”使离婚率下降了约20%，对缓冲婚姻的瓦解、过滤轻率型与冲动型离婚、降低离婚率具有明显作用。二是现时婚姻家庭教育与辅导服务难以做到全面覆盖，使不少家庭呈现出不稳定状态，不仅给夫妻双方、孩子、家人带来了巨大伤害，也成为加大社会治理成本、影响社会稳定的一大因素，离婚率仍保持高位。

　　2022年，东莞全市23个婚姻登记处共办理48415宗，其中结婚登记26500对、离婚登记申请11507对、离婚登记8636对。但现场开展线下婚姻家庭辅导1525人次，其中新婚姻辅导约200人次、离婚辅导约400人次、婚姻调解约280人次。对结婚登记、离婚申请、离婚登记的当事人现场接受线下婚姻家庭辅导服务的比例分别为0.38%、1.22%、2.32%，远低于实际需求。这说明，当事人的婚姻家庭辅导服务需求，大部分没有在办理婚姻登记业务时得到释放。主要原因有：

　　一是婚姻家庭辅导服务能力存在差距。目前全市各婚姻登记处有婚姻家庭辅导人员40人，其中具备助理社工师或者社工师资格36人、心理咨询师资格4人、婚姻家庭咨询师资格6人、律师资格0人；由婚姻登记员兼职29人，占婚姻家庭辅导员人数的72.5%。婚姻家庭辅导服务队伍难以有效衔接大量的、密集的、多元化的婚姻家庭辅导服务需求。

　　二是婚姻家庭辅导服务时机不够合理。婚姻登记机关提供的公益性婚姻家庭辅导服务，服务高峰期通常与婚姻登记业务的高峰期重叠。各种“好日子”，登记的当事人多，需要辅导服务的对象也大量涌现。由于辅导服务所需时间远超办理登记业务所需时间，在婚姻家庭辅导员多为婚姻登记机关登记员兼任的情况下，很难提供数量足够、质量有保证的现场婚姻家庭辅导服务。

　　三是婚姻家庭辅导服务环境有待改进。婚前辅导、婚姻关系辅导、家庭关系辅导、离婚调适辅导等涉及当事人隐私，具有较强的私密性。婚姻登记处作为以登记服务为主要业务的公共服务场所，人流量较大，婚姻家庭辅导室设置及环境有限，不合适作作复杂情况下的个性化线下婚姻家庭辅导服务场地。

办    法：

　　一是加强婚姻家庭辅导服务需求汇集。婚姻关系建立、解除前后，是婚姻家庭辅导服务需求加快形成、集中表现的关键时期。因此，作为政府部门办理登记服务的窗口，各婚姻登记处在收集、掌握婚姻家庭辅导服务需求方面具有公信力高、针对性强、群众易接受等天然优势。建议各婚姻登记处在承诺并落实个人信息保护措施的基础上，动员办理登记业务的当事人抽空以填写纸质表格、微信小程序问卷等形式，收集婚前辅导、婚姻关系辅导、家庭关系辅导、离婚调适辅导需求，以及对辅导服务的具体要求。

　　二是注重婚姻家庭辅导服务需求转介。建议依托各婚姻登记机关工作人员、机构及“双百”社工、婚姻家庭辅导类社会服务机构服务人员，区分地域、专长、资质、场地等情况，组建覆盖全市的婚姻家庭辅导服务专业人才队伍和志愿服务队伍。建议通过信息化手段，根据当事人对服务地域、辅导时段、服务方式等要求，自动匹配相应镇街（园区）、相关机构的相关服务人员，实现服务需求的实时转介、专人跟进。

　　三是开展婚姻家庭辅导服务质量管理。建议开发全市婚姻家庭辅导服务信息管理平台，建立婚姻家庭辅导服务机构库和人才库，制定婚姻家庭辅导志愿服务时长计算规则，完善机构和人员服务评价机制。建议根据需要适时成立相关行业组织，加强人员培训和行业自律，支持有实力的婚姻家庭辅导服务机构做大做强，不断提升服务的专业化水平。

市民政局：

　　东莞市政协十四届二次会议提出的《关于进一步加强婚姻家庭辅导服务的建议》（第20230395号）收悉，经综合东莞市妇联意见，根据我会职能，现提出以下会办意见：

　　一、着力夯实基础，持续加强婚姻家事调解组织建设

　　市妇联充分发挥组织优势和妇女独特作用，大力开展婚姻家庭矛盾纠纷的调处化解工作，2016年，与市综治办、市司法局联合出台《关于建立东莞市家事人民调解委员会的意见》，先后成立了1个市级、32个镇街级白玉兰家事人民调解委员会，实现家事调解组织全覆盖。目前，按照“建实组织、配强队伍、规范运行”的要求，新一届的家事调解队伍共有委员239名，专职调解员589名、兼职调解员375名。全市已形成一支结构合理、经验丰富、工作积极的家事调解工作队伍，调解工作力量得到有效保障。2022年，为加强白玉兰家调委建设，市妇联组织各级妇联在村（社区）、大中型楼盘小区建立白玉兰家事人民调解委员会工作站，延伸调解工作手臂，就近、及时化解基层矛盾纠纷。目前全市已经在厚街镇寮厦社区、寮步镇翠云轩小区、塘厦镇碧桂园豪园小区、沙田镇滨港社区、东坑镇皇家公馆小区等村（社区）、楼盘小区建成34个白玉兰家事人民调解委员会工作站，构建“半小时家事调解服务圈”。

　　二、瞄准工作实效，强化规范指导和工作推进

　　一是规范业务指导。编印《东莞市白玉兰家事人民调解工作指南》，明确了家调委工作职责及工作流程，引导调解员通过专业调解手法开展家调工作，指引全市白玉兰家调委提升化解婚姻家事矛盾纠纷的能力。二是纳入平安考核。2021年首次将家事纠纷案件调解完成数量纳入市对镇街平安建设考核指标内容，通过考核促进末端落实，推动镇街重视婚姻家庭纠纷化解工作，以家庭小和谐促进社会大稳定。三是加强工作协调。利用市白玉兰家调委与市妇女维权站同场办公的工作优势，积极融合妇女维权与家事调解业务，实现“维权站前端接访+家调委后端调解”一站式服务。积极与市第一法院建立长期合作机制，接受院方委托调解家事案件。2021年以来，全市各白玉兰家调委调解婚姻家庭矛盾纠纷326宗,涉及财产5376.9万元。

　　三、注重创新带动，深入推进品牌打造和示范创建

　　指导镇街白玉兰家调委结合实际开展家事调解工作创新，目前长安镇白玉兰家调委创新成立“琳姐姐”家事调解工作室；桥头镇白玉兰家调委实施“和谐家庭 玉兰护航”计划，项目化运作家事调解工作，成立村级温泽璇家事调解工作室，发挥调解员个人影响力，打造调解品牌。2021年12月，省妇联选取6个工作基础较好、案件数量较多、调解成效明显的县区（镇）创建婚姻家庭纠纷人民调解工作示范点，我市长安镇白玉兰家调委成功入选，开启省婚调工作示范点创建工作。

　　接下来，市妇联计划在婚姻家事矛盾纠纷多发的村（社区）和楼盘小区，设立家事调解联络员，对本村（社区）、楼盘小区内家庭矛盾纠纷进行排查、化解及上报转介，力求做到全市婚姻家事矛盾纠纷的早发现、早处置，强化社会风险防范。同时，加强新一批调解员的培训工作，提升调解员队伍实务技能和法律素养，打造一支专业化、规范化、体系化、现代化的家事调解员队伍，促进家庭和睦，维护社会稳定。

　　专此答复，诚挚感谢你们对市妇联工作的关心和支持。

　　东莞市妇女联合会

　　2023年5月18日

罗观云委员：

您提出的《关于进一步加强婚姻家庭辅导服务等建议》（第8911号）提案收悉，经综合东莞市民政局意见，现答复如下：

一、关于加强婚姻家庭辅导服务需求汇集的建议

习近平总书记在多次会议中强调要注重家庭、注重家教、注重家风，提出“三个不可替代”，即家庭的生活依托都不可替代，家庭的社会功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。2020年8月，民政部、全国妇联联合印发了《关于加强新时代婚姻家庭辅导教育工作的指导意见》（民发〔2020〕99号）文件，提出深化开展婚姻家庭辅导教育工作，引导建立和维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系；2021年4月，我市被确认为全省婚俗改革试验区，试验时间为期三年。我局根据《广东省开展婚俗改革试点工作实施方案》，制定了本市实验区工作实施方案，把深入开展婚姻家庭辅导服务列为婚俗改革实验区工作的重要任务。2021年5月，我局联合市妇女联合会印发《东莞市加强新时代婚姻家庭辅导教育工作实施方案》，大力推进全市婚姻家庭辅导服务。市婚姻登记管理中心2012年开始购买社工服务项目，开展“幸福花开”新婚辅导服务“幸福加油站——婚姻护航”婚姻家庭辅导服务及其他辅导服务。项目社工协助婚姻登记处前台接待、离婚笔录、电话咨询、线上咨询等工作，便于第一时间发现前来办理业务的当事人的辅导服务需求，及时记录和汇总当事人的服务需求。市婚姻登记管理中心、民政局松山湖婚姻登记处以及常平、石排、塘厦等镇人民政府婚姻登记处设立了婚姻家庭辅导室，在有利于保护隐私的环境中引导当事人敞开心扉，表达真正的辅导服务需求。

接下来，我局将继续深入开展婚姻家庭辅导服务需求汇集的工作。一是组织全市婚姻登记处通过填写纸质表格、微信小程序问卷等形式，收集婚姻当事人对婚前辅导、婚姻关系辅导、家庭关系辅导、离婚调适辅导等需求，以及对辅导服务的具体要求。二是推进婚姻登记业务量大的婚姻登记处设立婚姻家庭辅导室，进一步改进婚姻家庭辅导服务环境，打造隐私性强、环境温馨的婚姻家庭辅导室。

二、关于注重婚姻家庭辅导服务需求转介的建议

为做好全市婚姻家庭辅导服务需求转介工作，目前全市23个婚姻登记处工作人员已组建网络交流平台，提高交流和转介的广泛性和便捷性。2023年初，市婚姻登记管理中心与市妇联建立了开展婚姻家庭辅导服务联动的工作机制，确定了婚姻家庭辅导服务需求收集与转介机制运作流程，以充分发挥镇、村两级妇联、社区、社工的作用，拓展婚姻家庭辅导服务与转介渠道。

接下来我局将认真研究提案中的建议，整合民政、妇联、法院、司法、团委等部门优势资源，依托各婚姻登记机关工作人员、机构及“双百”社工、婚姻家庭辅导类社会服务机构服务人员，组建覆盖全市的婚姻家庭辅导服务专业人才队伍和志愿服务队伍。积极推动市级婚姻家庭辅导服务信息平台建设，利用信息化手段，按照地域就近、服务最优的原则，更精准地匹配婚姻当事人对辅导服务需求，实现实时线上转介，落实专人跟进、线上线下辅导等服务。

三、关于开展婚姻家庭辅导服务质量管理的建议

针对提案中的建议，我局拟在市级婚姻家庭辅导信息服务平台增加婚姻家庭辅导服务机构库和人才库信息等功能，加强全市婚姻家庭辅导从业人员管理。联合相关部门制定符合我市实际的婚姻家庭辅导服务质量管理制度，完善婚姻家庭辅导机构和人员服务评价机制。加强人员培训和行业自律，鼓励全市各婚姻登记处工作人员考取婚姻家庭咨询师、社会工作师、心理咨询师等资格证书，支持专业的婚姻家庭辅导服务机构可持续发展。制定婚姻家庭辅导志愿服务时长计算规则，为有需要的群众链接婚姻家庭咨询师、心理咨询师、律师等志愿资源。开展婚姻家庭辅导员技能竞赛，不断提升全市婚姻家庭辅导服务的专业化水平。

衷心感谢您对我市民政工作的关心和支持！

     东莞市民政局

2023年6月9日