陈梓红，陈国良，黄建平，尹洪卫，陈海涛，莫永康，梁惠棠，李权昌，黎建文，杨敬辉委员：

　　你们提出的《关于加快以旧村庄改造为突破点，推进我市乡村振兴进程的建议》（第20220193号）提案收悉，经综合市住建局、农业农村局意见，现答复如下：

　　一、关于加快国土空间调整的进展，加快高密度、低收入的旧村部分纳入规划调整范围，解决城市更新项目落地难问题的建议

　　自2009年启动“三旧”改造（城市更新）工作以来，我市持续推动旧村改造工作，但由于历史发展的成本、偿还生态和公共设施欠账等原因，改造难度较大，旧村项目实施率不高。为提高旧村改造的可实施性，我市结合国家、省政策，加快解决落地难问题。一是强化“三旧”改造（城市更新）规划统筹。加快建立“三旧”改造（城市更新）专项规划—片区统筹规划—单元规划的“大中小圈”规划体系，全面摸查旧村庄改造资源，划定重点改造区域，自上而下优化“三旧”改造（城市更新）空间格局，全面提升规划实施效率。二是推进连片改造与精准施策。识别市级重点空间与连片改造项目，对现状环境差、改造意愿强、社会效益高的旧村庄，精准集中配置资源，实施连片改造下的精准施策，留改拆并举，对确需拆除的旧村，应严格论证改造必要性、可行性，同时全面评估历史文化资源，力争推动一批特色村落开展整治活化、有机更新和微改造，留住“东莞记忆”。

　　二、关于减少旧村改造冗长繁琐的审批环节，提升政务审批流程效率的建议

　　目前市自然资源局正实行并联审批制度改革，加快项目落地实施，全力拉动固定资产投资，实现市委市政府关于“三旧”改造（城市更新）稳增长、促投资的工作目标。一是全面整合业务环节，大力缩减办理时间。整合“三旧”改造（城市更新）涉及的各项规划业务，允许同步编制上报，实行一次性联合审查，实现各类方案一次性过会审批。二是提前编制预审方案，试行容缺受理制度。允许在方案审查阶段，镇街可提前开展挂牌招商方案编制工作。逐步试行容缺受理审查，探索建设工程预审，在项目确认改造主体且完成控规调整后，探索项目预审机制。

　　三、关于避免对城市更新政策大修大改，保持政策的连贯及充分征求社会各方意见的建议

　　一是坚定“三旧”改造（城市更新）不动摇。为立足“双万”新起点，我市坚持进一步深化改革，坚持“三旧”改造（城市更新）不动摇，全面强化政府统筹，以“有为政府+有效市场”双轮驱动，完善“三旧”改造（城市更新）顶层设计，构建明确清晰的公开交易机制，形成更加公平公开的政策体系，营造更加宽松透明的市场发展环境，推动我市“三旧”改造（城市更新）迈向更高质量发展。二是以建立公开透明的机制为目标。构建公开透明的利益共享机制，让项目推进简明易行、科学合理。通过信息化手段开发智能系统公开计算结果，形成全市区片容积率“一张图”，杜绝博弈空间。推进区片地价计收，杜绝地价评估弹性，从制度源头上减少市场操作空间和投资不确定性。三是充分听取群众意见。根据省市规范性文件管理的相关规定，目前我市“三旧”改造（城市更新）相关政策出台前需广泛听取公民、法人或者其他组织的意见，增加公众参与程度。而公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，我局均会同相关起草部门充分研究处理，将采纳情况通过门户网站公布，或者通过短信、电子邮件、信函等多种方式进行反馈，充分听取各方意见。

　　四、关于适当放宽对村改商住类、综合类、产城融合类更新单元的面积限制，采取上下浮动的柔性政策的建议

　　我市正在制定的“双万”新时期“三旧”改造（城市更新）纲领性文件中提出，将以建设无缝衔接的连片高品质城市空间为出发点，推进精细化城市修补，根据城镇功能布局，以“宜工则工、宜居则居、宜商则商”原则，精准施策、分类改造，通过城镇社区增量提质、产业社区精准补位、乡村社区特色营造等方式，优化城市空间布局，全面补强功能、设施、形象短板，打造15分钟优质生活街区。

　　五、关于鼓励高密度、低收入、粗放型的旧村通过村企合作、自行改造等多种模式进行旧村改造以提升人居环境，引入市场化机制，以及加强对旧村改造支持力度的建议

　　一是我市鼓励市场主体多种形式参与城市更新，遵循市场化运作规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持在政府调控的基础上由市场做细分、做协调，充分调动市场活力，提高各方参与的积极性，实现互利共赢。二是我市全力推进农村人居环境整治提升，研究制定了《东莞市农村人居环境“补短板、强弱项、提品质”攻坚行动方案》及6个配套政策，对全市农村人居环境整治提升工作作出全面谋划，进一步加强统筹协调，打造“部门协同、市镇联动、共建共享”工作体系，推动农村人居环境大改善、大变样。

　　六、关于力争各镇街每年能落实两个乡村振兴示范性亮点工程。市政府应该成立专职小组，以指标落地的模式将任务分配至各镇街的建议

　　当前我市坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，深入实施乡村建设行动，扎实推进农村人居环境整治提升，连线成片建设乡村振兴示范带，着力建设与一流湾区和世界级城市群相匹配的美丽乡村，奋力打造高度城镇化地区乡村振兴样板。一是以点带面，着力提升农村风貌，累计建成“四小园”4998个，完成人居环境微实事9311件，打造“千村碧塘”382个。二是村村有景，创建特色精品（示范）村，建设美丽幸福村居。从2020年至2022年市镇两级计划投入不少于17亿元打造120个特色精品（示范）村，80%的村（社区）达到美丽宜居村标准，基本建成50个特色精品示范村，加快创建70个特色精品村。住建局主要以美丽幸福村居建设的方式有序开展城中村微改造。截至目前，全市累计完成389个美丽幸福村居单村建设，占全市村（社区）总数的66%。单村建设项目累计总投资9.29亿元，其中，市级财政投资5.5亿元；镇级财政投资3.79亿元。三是以带串点，建设乡村振兴示范带。按照中央和省关于乡村振兴示范带创建要求，加强统筹谋划，通过聘请省级专业团队开展乡村振兴示范带建设规划工作，突出“城乡一体、产村融合、东莞特色”，初步遴选了荔乡红韵、松湖融合、三江莞汇、和美水乡等十大主题的“莞邑拾光”乡村振兴示范带。目前，总长13公里“古梅乡韵”乡村振兴示范带已建成；“荔乡红韵”“三江六岸”“和美水乡”等3条示范带初具形态。四是连片推进，建设美丽幸福村居特色连片示范区。2020-2022年，市财政投入补助资金投入8.73 总投资8.48亿元，其中，市级财政投资1.56亿元；镇级财政投资6.9亿元；社会投资0.02亿元。其中东城、万江、长安、石排示范区已建成。通过市镇的共同努力，显著改善了乡村面貌和人居环境。

　　专此答复，诚挚感谢你们对乡村振兴工作的关心和支持。

　　东莞市自然资源局

　　2022年11月11日