九三学社市委会：
　　《关于进一步评估优化工业保护线，支撑我市产业空间统筹提质的建议》（第20220175号）提案收悉，经综合市工业和信息化局意见，现答复如下：
　　工业保护线的划定，在保障制造业的发展空间、稳定工业用地市场预期、推动产业转型升级等方面，起到至关重要的作用，总体情况符合预期，但也存在一些问题和不足。该提案的建议及时，问题一针见血，精准把脉城市发展方向，我局非常赞同并感谢贵会提出的意见。
　　围绕工业保护线“保量提质”的工作目标，我市开展了一系列的工作，去推动工业保护线内产业用地的布局优化和质量提升，完善工业保护线的管理。
　　一、逐步构建工业保护线内外的差异化管控政策，持续优化工业保护线划定范围。
　　日常审批过程中，我市将工业保护线内容积率不超过 3.0、“工改 M1”容积率不超过 3.5，纳入控制性详细规划局部调整程序办理，审批时间提速至少两个月，更好地引导工业用地向工业保护线内集约高效开发，获得了社会的广泛共识和认可，实现了良性循环。下来，我局将结合《关于聚焦先进制造打造高品质空间全面加快“三旧”改造的实施意见》深入研究工业保护线内“工改工”差异化管控政策，收紧50亩以下的零碎化项目的改造准入、规划提容与相应优惠政策，支持开展产业类片区统筹实施政府主导的连片“工改工”改造，并给予相应的政策支持。
　　在审批政策的引导下，我市的工业保护线调整均是按照等量置换或增补的方式进行办理，截至2022年8月共完成办理工业保护线调整22宗，其中等量置换4宗，增补纳入18宗，新增约130公顷的工业用地纳入工业保护红线范围，为有效保障产业用地供给，促进产业用地集聚和统筹管理打下坚实的基础。
　　二、开展工业保护线实施评估，衔接国土空间规划要求。
　　根据工业保护线的管理要求，每五年进行一轮实施评估，我局结合市国土空间总体规划的编制已于2021年提前启动了《工业保护线实施评估》工作，主要从规模总量、布局合理性、产业质量、管理实施效果等方面进行实施成效与问题评估，目前已形成初步成果。评估认为当前我市已建立了清晰的工业保护管理体系，在严格的管控下工业用地总量已得到有力保障，但仍存在局部斑块划定不合理、产业资源划定不清晰、国土空间规划衔接不充分等问题。对此提出了工业保护线下阶段的修订思路：一方面要坚持工业保护线调整后用于居住、商业等经营性用途的应由政府收储、公开招拍挂的核心原则不改变，延续既有管控体系与利益格局的稳定性；另一方面，要依据国土空间总体规划三区三线、总规管理单元以及《东莞市产业空间专项规划大纲》《产业转型与空间布局优化研究》等专题研究成果，有序开展工业保护线的修订完善工作，以高效引导产业空间集聚为方向，细化管控边界，夯实工业保护线的引领作用。
　　三、加强与产业部门联动，完善管理机制，促进产业的高质量发展。
　　一是2019年我局开展了全市镇村工业园区摸底调查工作，建立了镇村工业园区（厂房）用地的综合信息数据库，但调查范围仍存在空缺，产业数据收集仍不够全面，暂不足以支持开展差异化与精细化的产业空间管理。为更全面地掌握全市规上企业、倍增企业、龙头企业、“专精特新”等现状产业资源分布及与工业保护线的关系，下来我局将与工信、投促、发改等部门共同探讨开展《东莞市产业资源摸查与产业地图》编制工作的必要性，为进一步探讨工业保护线分层分类管理，制定差异化的产业引导政策提供基础。
　　二是市投促部门研究制定了《东莞市招商引资项目管理办法》，初步构建了企业评估、投资咨询、履约监管的工业用地招商评估与监管机制，在项目供地或规划调整阶段签订或补签履约监管协议，建立批后拿效益评价机制与违约处理措施。下来，将由工信、投促等产业部门牵头，进一步建立健全“产业准入标准—空间准入管理—产业监管协议—建设与竣工管理—达产验收—年度绩效评估—履约违约奖惩”的工业用地全生命周期管理机制，保障工业用地高质量高效率利用。
　　三是《东莞市工业保护线管理办法》和《东莞市工业保护线实施细则》自2018年发布以来为我市工业用地管理发挥了重要作用，两个文件有效期至2023年9月。明年初，我局将会同工信部门联合开展两个文件的评估修订工作，优化实施管理方面的漏洞与不足。自然资源局负责完善用地管理规定，进一步优化工业保护线调整的技术细则、红线和蓝线用地兼容与纯度差别化管理、重点项目或政府主导连片改造的政策倾斜等；工信局牵头制定工业保护线招商选址、产业准入、效益监管、财税补贴等有关的产业政策，通过政策赋能促进产业高质量集聚。
　　四、多措并举推动连片“工改工”，加速拓展产业用地空间，树立产业空间的转型升级的标杆典范。
　　一是开展“头雁计划”打造产业社区。2021年，为全面优化空间资源配置，我市推动镇村工业园改造再攻坚。以连片更新“头雁计划”为突破口，聚焦项目谋划与项目推进两个方面，通过划定连片“工改工”综合开发单元引导改造成片连片，同时以产业社区模式统筹规划完善产业配套设施，促进镇村工业园改造提质增效，推动产业空间高度集聚、连片发展。目前，已启动16个“头雁计划”连片更新片区，总面积2.07万亩，预计总投资3200亿元，其中包括12个千亩产城融合更新单元，总面积1.8万亩。
　　二是推动建设“专精特新”产业园。计划于2022年在全市推动建设1-2个“专精特新”产业园。具体通过支持有条件的镇街以镇属企业或联合市属国企为主体建园，并积极探索先租后售、以租代售、产权入股等多种空间供给方式，建立稳定、可预期的产业空间供给新机制。其中，将结合现有“专精特新”企业生产空间现状和需求情况，筛选符合条件的“工改工”项目进行对接，按照“成熟一个、建立一个”的思路，积极探索推动“工改工”项目升级打造“专精特新”产业园。
　　三是打造省级“工改工”示范。指导各镇街加快谋划若干500亩以上的政府统筹连片“工改工”片区。由镇街政府、市属国有企业、镇街所属企业或镇村合作改造，要求1年内首期清拆，3年内全部完成。对标省村镇工业集聚区升级改造示范项目的条件要求，推动一批连片“工改工”项目打造省级示范，充分发挥示范项目引领作用，为全市村镇工业集聚区升级改造提供可学习、可借鉴、可复制的模式和经验。对于升级改造后占地面积达到一定规模的，推荐参加评选省级示范园区，同时探索研究对获得省级示范的项目（园区）给予政策扶持。
　　专此答复，诚挚感谢贵会对市自然资源局、市工业和信息化局工作的关心和支持。