对东莞市政协十二届一次会议第20120008号提案的办理答复
黄江镇政协小组:
你们提出的《关于加大水资源循环使用,建设资源节约型、环境友好型社会的建议》提案收悉,我局经联系市污水治理中心、市石豉污水处理有限公司,就提案内容进行了研究,现总结再生水利用工作的情况,办理意见如下:
一、我市中水回用相关工作推进情况
2005年3月,由原市区污水处理厂就中水回用工程形成项目建议书,建议在市区污水处理厂内建设5万吨/日规模的中水回用项目,铺设回用水管道至东莞大道和环城路。但由于没有明确的用水户,项目暂缓建设。为明确用水户,自2006年起,该厂针对企业生产用水及市政绿化用水开展调研工作。经实地调研,在企业生产用水方面,除市区垃圾焚烧厂有使用意向外,周边企业对中水均没有使用意愿。根据调研结果,中水回用工程需铺设管道至市区垃圾焚烧厂,而市政绿化用水由于总用水量少且分布不集中,投资较大。至2008年2月,经反复论证,由于未能确定项目建设方式、中水定价以及中水水费收取方式等,该项目未能得到实施。为继续推进中水项目建设, 2011年2月,由市区污水处理厂再次启动中水回用的调研论证工作,针对使用意向的生产企业不足,且总用水量较少的实际情况。初步确定了中水工程建设应以满足厂内使用为主,预留厂外使用条件,在进一步明确用水户以及相关的收费标准及管理办法后,再进行外送管网的建设。目前,该项目的立项审批工作正在办理中。
虽然开展了大量工作,但中水回用工程没有适时推开,下来我局将不断总结前期工作经验,科学推进中水工程的开展。
二、中水回用工作开展存在的难点
(一)投资大、费用高。要实现污水再生利用,需要在污水处理厂尾水的基础上增加深度处理环节,且实际处理工艺较为复杂。由于我市中水回用项目正处于起步阶段,而中水回用的技术要求较高,导致前期的设备及配套设施建设较多,投资较大。根据调研显示,若开展5万吨以上的中水回用工程建设,并考虑进行中水外部输送,供用水企业使用,各项费用的总和将高于我市自来水水价,而建设及运行成本将占用水成本的66%。由于中水项目初始投入大,运行成本高,现阶段不具备经济效益,因此,难以引入社会资金进行工程建设,加大了项目开展的难度,同时制约了中水回用工程向市场化、工程化和产业化发展的进程。
(二)用户少、用量小。为配合中水回用工程的开展,明确企业对中水的使用意向,于2011年12月,由市水务局组织,对原市区污水处理厂(现组建为东莞市石豉污水处理有限公司,为水投集团下属子公司)周边,包括白马、石鼓、周溪、新和、简沙洲五个社区,用水量超过5千吨/月的用水企业进行中水使用意向调查。调查结果显示,明确表示不愿意使用或暂不考虑使用中水的企业有17家,占总调查户数的61%;表示愿意使用中水的企业为11家,占总调查户数的39%,而总使用量合计仅为1600吨/日,未能达到中水回用项目外部输送的规模标准。
(三)成本高、水价高。按照市场化运作的原则,中水使用价格应该包括建设成本、运行成本、税费及合理利润等费用。根据调研所得,北京及广州已经运行的中水项目(日供水规模在5万吨以上),中水的建设成本约为0.7元/吨,运行成本在1.0~1.5元/吨之间(以上均不含配水管网成本),如果包括配水管网,要实现市场化运作,估算中水价格应该在3.0元/吨以上,高于目前东莞市的自来水价格(目前东莞市工业用水价格<含污水处理费>为2.5—3.0元/吨)。因此,中水项目将难以产生利润空间,难以实现市场效益。
三、下阶段工作计划
根据中水回用用存在的难点,我局将从两方面着手,推进中水回用工作。一方面加强调研论证工作,结合东莞实际,完善中水回用项目方案,提高该项目的可行性和可操作性,另一方面,开展中水回用试点工程及人工湿地、河涌补充用水工程。
(一)开展中水回用试点工程。由于大部分企业和市民对污水再生利用缺乏认识,我局计划在东莞市石豉污水处理有限公司厂内建设中水示范工程,以宣传和教育为主,工程建设规模为5000吨/日,采用超滤处理工艺,其中3000吨/日为厂内使用,剩余2000吨/日在超滤处理的基础上再进行反渗透处理,预留厂外用户使用,在进一步明确用水户以及相关的收费标准及管理办法后,再进行外送管网的建设。由于项目铺设管网数目较少,投资及运行成本大为降低,使用成本或低于自来水,具有投资少、见效快、可操作性强等优点,节约水资源的同时又能体现经济效益,同时让东莞市市民及企业实实在在感受中水带来的效益,增强其使用信心,以点带面,逐渐使污水再生利用项目规模不断扩大,推进我市的可持续发展为目标。
(二)河涌及人工湿地补充用水工程。借鉴广州市的工作经验,我市污水处理厂尾水可作为河涌及人工湿地的补充用水。目前,南畲朗污水处理厂为生态园人工湿地提供约8万吨/日的补充用水量,对改善生态园湿地公园水环境形成良好的效果。目前大岭山清溪等镇人工湿地项目,正在论证使用污水厂尾水作为补充用水的可行性。我局将充分考虑全市各污水处理厂的运行情况及各镇街水体现状,推进中水的补充用水工程建设,进一步改善我市水环境。
最后,感谢黄江镇政协小组对我局工作的支持,我局在相关工作开展过程中,充分考虑委员们的建议,不断加快节水项目的推广,加强水污染的治理,强化水源水体的保护,充分发挥水务工作职能,为我市经济建设提供良好的水环境。