案由:(20120005)关于高起点利用海外资源,全面促进东莞经济社会发展的建议

  东莞市有港澳台同胞70多万人,海外侨胞20多万人,是著名的侨乡。他们不单分布在世界各地,而且不少还在其侨居的国家或地区有非常成功的实业和社会经济关系。在金融风暴前景不明,国际国内市场更为扑朔迷离的大环境下,东莞除了可继续充分利用国内政策,本土资源外,还迫切需要高起点拓展国际视野和战略思维能力,系统规划利用东莞的海外资源,全面探索开放发展之路,促进东莞经济社会协调发展。

  下面以加拿大为例,扼要剖析其可资利用的资源和市场,并给市政府提几点发展建议。

  一、可资利用的加拿大优势资源

  除丰富的自然资源外,北美流传这样两句话:“美国技术,加拿大原创!”;“美国的航天飞机,加拿大的机械手臂”!加拿大国家不大,却拥有全球领先的技术创新体系、技术创新服务体系和创新技术储备。十分值得我们关注、借鉴、引进和合作:

  全球商业投资环境最佳的国家

  电子化政府效率连续五年蝉连世界第一

  全球无线通信、动画多媒体、电子游戏、以及光电领域的领导者

  生物科技公司总数世界排名第二

  航天工业全球排名第三

  全球第八大汽车生产国

  全球农产品与木材主要输出国

  全球最大铀与碳酸钾生产国,也是主要矿物与金属和钻石生产国

  石油蕴藏量为全球第二高,仅次于沙特阿拉伯

  全球第三大天然气生产国,也是第六大石油天然气设备与服务输出国

  全球资源环境科学和环保科技的领导者之一等。

  如在生物医药领域,加拿大医药产品的份额仅占世界市场的1.8%,但开发生产的新药达世界市场的10%。在基因学研究方面,加拿大科研人员发现了全球25%的致病基因。

  在航空航天技术领域,加拿大工业规模达200亿加元,居世界第3位。产品涉及航天飞机机械臂、飞机发动机、支线飞机、直升机、客机驾驶模拟器以及客机着陆传动系统。这些公司垄断了全球27%的飞机市场,有40%世界商用直升机在加拿大制造。世界商务机驾驶模拟器市场的70%和飞机着陆传动系统市场的60%由加拿大航空航天企业占领。

  东莞正在加快传统产业改造升级,鼓励企业自主创新,也在制定战略性新兴产业发展规划及配套政策,计划重点推动半导体照明、高端新型电子信息、电动汽车、太阳能光伏四大产业发展。而在这些领域,加拿大有不少都有相当大的技术领先优势,我们完全可以加大开放与合作的力度。

  二、资本市场和外资利用

  东莞是一个高度外向型的城市,对外依存度曾经高达200%。数据显示,在东莞1.3万多的外商企业中,90%是加工贸易企业。如何重新布局东莞企业,既引进来,又走出去,主动参与国际分工与合作,充分利用海外技术和海外资本,帮助企业提档升级,增强实力,是摆在政府面前的又一全新课题。建议政府在关注加拿大的资源技术优势的同时,还要关注加拿大的资本市场。

  加拿大拥有全球最完善健全的资本市场,如多伦多证交所(TSX),蒙特利尔证交所和多伦多的创业板市场。

  加拿大资本市场的规模到底有多大?多伦多证券交易所(主板+创业板)若按上市公司数量排名,位居世界第二;若按股权资本融资额排名,位居世界第八。其中,矿业类、石油及天然气、清洁技术类三大板块上市公司的数量居世界交易所第一位,技术类上市公司数量居世界第二位。

  截至2010年12月31日,共有3670家公司在多伦多主板/创业板挂牌上市,总市值为22775亿美元;其中,在多伦多证交所主板挂牌交易的中国上市公司共18家、市值为121亿加元,在多伦多证交所创业板挂牌交易的中国上市公司共35家,市值为7.08亿加元。

  三、专上职业教育和高素质人才培养

  除资源科技资本等硬实力外,加拿大的软实力也同样不容忽视。目前,加拿大卑诗省「出口」越南的第一位产品就是教育,其中增长最迅速和潜质最大的就是由幼稚园到12班以及专上职业教育。每年来自亚洲的国际学生,为卑诗省经济带来超过16亿加元的收入,创造2.1万个职位。以去年计,卑诗省7成的国际生来自亚太地区。

  东莞制造需要与国际接轨的生产技术工人;东莞创造需要国际一流的科技创新人才;与之配套的各项管理和服务,自然也需要国际通行的高端人才和政策。这就对我们现行的义务教育体系、职业教育体系、高等教育体系等提出了全面而深刻地挑战。我们必须以更大的视野,更长远的眼光,更全面的政策调整,把教育本身,特别是专上职业教育和高等教育,放在东莞、广东,乃至全国庞大的高素质技术员工的需求上,作为未来东莞大力发展的无污染软实力重点产业来推动。

  除此之外,加拿大还在社会保障与社会和谐、现代服务业、环境保护、社会管理、医疗体系等许多方面,都有值得我们东莞借鉴与学习的地方。

  那么,我们该如何开展这方面的具体工作呢?

  办    法:

  建议如下:

  1.构筑政府海外代表(或代理)机构网络。除充分利用各级政府驻外机构外,还可以大力利用海外华人华侨的力量,在我市重点拓展的境外市场和“国际化”重点区域,有计划地增设或授权驻外代表机构,并培育其成为具有国际竞争力的信息咨询、营销策划、公共关系、中介服务等的专业服务机构。如在海外不同区域,先寻求试点,考虑搭建“东莞—美洲”、“东莞---欧洲”、“东莞—非洲”等商务通工作平台。

  2.明确海外代表(或代理)机构的目标。推动“海外资源为政府所用,政府服务向海外延伸”,动态掌握与利用国际资讯,全面学习与参考引用国际标准,收集并拓展市场信息和机会,发挥比较优势,宣传引导国外优势资源与东莞社会经济全面合作。

  3.因地制宜,科学制定海外代表(或代理)机构的具体职能与任务。如在科技创新领域,可考虑锁定加拿大优势产业群,授权某商务机构或部门,在规定的时间里,完成系列开拓工作,并实现其落户东莞的目标;再如,挑选与培育东莞高新科技企业,在未来2年内,实现加拿大上市;或开展上市公司股份并购,并将其先进技术与产品引进东莞等。

  4.系统规划,配套完善海外代表(或代理)机构的服务设施与服务条件。设立或明确东莞海外代表(或代理)机构的服务部门与场所,政府以购买服务的方式进行管理,并为海外代表(或代理)机构提供免费的投资促进便利服务。实施跨国公司培育工程:根据市优势产业或重点产业方向,制定打造本土公司跨国发展规划和支持办法,选择行业龙头和优势企业予以重点扶持。由专门商务机构在北美协助东莞企业或品牌完成国际标准认证,帮助企业全面接轨国际标准,打开直接进入国际市场之门,并提供个性化政策和专业指导服务。

  5.加强部门间合作与协调。建立相关部门的联系合作机制,加快各部门间的数据交换与共享,提高管理服务的水平和实效。开发海外代表(或代理)机构及其业务综合管理系统。高度重视跨国经营风险防范与应急保障。

提案者 曾民盛
部门答复

  关于市政协十二届一次会议2012005号提案的答复

  曾民盛委员:

  您提出的关于《关于高起点利用海外资源,全面促进东莞经济社会发展的建议》的提案收悉。现答复如下:

  您在政协提案中反映,东莞除了可继续充分利用国内政策,本土资源外,还迫切需要高起点拓展国际视野和战略思维能力,系统规划利用东莞的海外资源,全面探索开放发展之路,促进东莞经济社会协调发展。您建议构筑政府海外代表(或代理)机构网络;明确海外代表(或代理)机构的目标;因地制宜,科学制定海外代表(或代理)机构的具体职能与任务;系统规划,配套完善海外代表(或代理)机构的服务设施与服务条件;加强部门间合作与协调。根据东莞市人民政府督查室的要求,结合我市的实际情况,现将办理结果报告如下:

  为充分发挥海外侨力资源,促进东莞对外交流合作,更好地吸引海外资金、技术、人才为东莞服务,近年来我局先后推动加拿大、马来西亚成立了加拿大东莞(美洲)总商会、马来西亚东莞专业商青会,美国、新加坡、澳大利亚等国家也成立了东莞商会筹委会。对于这些商会的前期筹备工作,我局给予必要的指导和资金支持,同时,积极支持他们组织海外高层次专业人才和有影响力的商业人士来莞举办侨务主题活动,以更好地为我市引才引智和拓展海外市场服务。我局认为,作为海外非政府组织,商会的工作方法、手段比海外政府代表(或代理)更加灵活、多样,也更容易规避敏感话题,达到更好的效果。我局将不断加强与海外莞籍商会的联系,探索更好的做法,引导国外优势资源与东莞经济社会全面合作。此外,为加强部门间合作与协调,我局将通过加强侨务信息交流和沟通、共同举办侨界重要活动等,努力实现侨务资源共享。


办理单位 东莞市外侨局
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