1978年的东莞当时只是个农业小县，30多年沧桑岁月，改革开放风起云涌，如今的东莞已成为一个现代化的大都市，繁华似锦。但在高速发展的进程中，东莞这艘站在时代浪潮之巅的航船，一路前行，也一直被污水浸蚀肌体，面临着诸多问题。特别是社会治安的管理，给社会和谐、民生民计、经济发展等造成了一定影响。双抢涉黑有日益严峻之势，光天化日飞夺抢劫、入室盗窃、聚众打砸抢等时有发生，社会鸡犬不宁、人心惶恐不安，民间对治安积怨较多，对加强社会治安管理的呼声也日益高涨。

　　就当前社会治安情况，我做了一些的社会调查，现就如何加强社会治安管理，构建和谐幸福东莞，做如下分析和提相关建议：

　　一、社会治安日益严重的原因分析

　　１、客观上因素，东莞外来人口较多，治安承载的负荷压力大。以高步为例，高埗镇地处东莞市区北部，面积32平方公里，常住人口3万多，暂住人口就达20多万。昔日的鱼米之乡，如今已发展成 “活力江滨新城”，商贾云集，车水马龙。然而，局部的繁华给治安背上了的沉重枷锁，15多万暂住集居在镇西面不足3.5平方公里的土地上，人如潮涌，防控时刻触动神经。在高步的外来暂住人口中，大多数是一方面受教育程度不高、来自一些家境较贫的内地，而且从事的大多数是劳动密集型的工作，收入不高，因些这样收入贫富差距日益扩大的生活环境里，低收入的外来人口中，往往不能满足一些年轻人高消费的心态，自我调整的心理干预能力较弱，在为满足贪图享受的消费时，走向不法之道。

　　２、治安队伍建设不完善，打击不力。现在虽然我市大部分镇治安队队员实行了统一招聘、统一管理、统一待遇等，治安队员的数量也增加，但对治安队的教育、管理不严，待遇低、素质差别大。因此出工不出力，开着巡逻车游玩，在岗亭睡大觉，遇见险情临阵逃脱，甚至参与通风报信等违法活动。

　　３、见警率少，警力没下沉。市民反映，在东莞的大街小巷见到的都是治安员，都是些摆设的岗亭，几乎难见警身影，民警不走出房子，不走出汽车，不走进社区，全部交由素质不高的治安员。如果路面警察多起来，随时随地都能见到警察在巡逻，人民群众一定会更加心安，而犯罪分子就会心惊。在巡逻中打击防范，在巡逻中为人民服务，在巡逻中组织群防群治，在巡逻中落实各项基础性工作。

　　４、警不敢碰硬、抱着只要不死人就不为重大案情的态度，不把案情消灭在萌芽状态，对一些看似小案的往往不深挖根基，于是容易形成顽疾，形成更大的失控面了。与相邻城市警力沟通联系不强，联合打击力度弱，形成了一些三不管治安黑点。容易滋生称霸一角。

　　办    法：

　　二、对治安管理的几点建议

　　１、各级党委政府公安部门要高度重视社会治安建设。树立科学发展观，牢记为官一任，造福一方，警魂铸钢，保一方平安。配齐编制，完善制度、加大投入，把社会治安作为头等大事来抓，从地方可持续发展、百姓安居乐业、社会大避稳定的高度推治安管理工作。

　　２、完善治安队伍管理建设。一是进一步健全统一招聘、统一薪酬、统一装备、一管理、统一指挥、统一培训等各项制度。二是加大教育培训力度，增强政治素质，由公安分局定期对联防队员以及管理人员进行培训，先培训再上岗。三是增加投入，提高待遇，以调动治安队员积极性，提高队伍战斗力。

　　３、盘活“警务区”，加大打击力度。东莞的警务区以前是一村设一警务室的传统警务模式，警力较弱，很多治安巡逻是靠治安员，有些治安员出人不出力，警务区基本是虚设了。因此要按照治安复杂程度、地缘关系等因素，建设大警区，治安复杂的一类警区实行“一村二警”，治安较为复杂的二类警区实行“三村二警”，地缘性强、治安不复杂的三类警区实行“五村三警”，有效地减少了警力浪费，优化了警力配置。实行警长脱产专职工作制，下沉到各村专职搞防范，进一步做实基层基础。将巡防工作直接归属于公安分局巡警大队管理，使社区警长与村治保会直接捆绑管理。同时，在巡警大队设立联防大队督察办公室，专门负责各村巡防督导和调动工作，有效地优化村级治安员的使用效能。

　　４、推进三级大巡逻，加强路面见警率。要做强分局巡警队，做大派出所巡警分队、做实村（社区）巡防联队，构筑起“三级联动巡防”的铜墙铁壁。警务区设为一级巡防单位，以警务室为阵地，指导各村开展日常巡防工作，管好自己的人看好自家的门；派出所巡警分队为二级巡防单位，负责辖区内的巡防任务；分局巡警队为三级巡防单位，负责全镇处突防爆和重点路段、重点部位的防控工作。

　　５、构建电子防控系统。在网格化管理的基础上，加大科技投入，以收到科技强警、科技显威的效果，打造人防、技防相结合的防控网络。除建立公安分局、派出所和社区三级监控中心，安装监控探头外，还建议在企业、单位等内部以及一些群众活动场所都要安装监控探头，单位要自建内部电子监控系统，加强内部预警机制，防患于未然。由此构建一个覆盖当地的信息互通、资源共享、技术兼容、系统完善，全天候、多层次、全方位的电子防控和报警系统，提升社会治安动态防控能力和管理水平。

　　６、要严格执法、履行职责、从严治警。从加强公安队伍内部建设入手，培养一支政治坚定、作风正派，敢碰硬、善打仗、忠职守的人民警察队伍。

　　对市政协十二届一次会议第20120003号提案的答复

　　赵炳坤委员：

　　您提出《关于加强社会治安管理，构建和谐幸福东莞的建议》收悉。我局将根据您的建议，积极做好以下工作：

　　一、加强治安队员管理，加快推进村（社区）治安员整合工作

　　近年来，为加强对我市治安队员管理，我局积极向市委、市政府建议整合全市治安联防队伍，并开展相关调研、试点工作。去年以来，我局在全市加快推进“大巡警”建设，从落实硬件保障、理顺管理体制、规范日常运作机制、考核奖惩四个方面着手，充分调动村（社区）治安员的积极性，逐步将村（社区）治安员整合工作向全市推开。目前，我市现有村（社区）治安员共24772人，部分镇（街）已经或正在参照中堂、高埗、石龙三种模式，开展村（社区）治安队员整合工作。其中，参照高埗模式完成村（社区）一级治安队员全整合的镇（街）有黄江、谢岗、横沥、望牛墩共计2616人；参照中堂模式完成村（社区）一级治安队员部分整合的镇（街）有石碣、南城共计1180人；参照石龙模式完成村（社区）一级治安队员整合的镇（街）有道滘、沙田、樟木头、东坑、茶山共计1720人。今后，我局将根据你们的建议，加快推进治安队员整合工作，进一步落实“六个统一”标准（统一招聘、统一着装、统一培训、统一经费来源、统一指挥调度、统一考核标准），进一步规范全市治安队员招收管理工作，提升治安联防队伍整体素质。

　　二、创新社区管理模式，提升社区民警业务能力

　　在积极探索治安队伍管理模式改变的同时，我局将进一步规范社区警务室建设，理顺社区警务室与治保会、社区警长与治保主任之间的关系，充实警务室力量，警务室派驻民警数逐步实现：公安分局警力在300（含300）人以上的辖内各警务室派驻不少于3名民警、分局警力在150（含150）至300人的辖内各警务室派驻不少于2名民警、分局警力在150人以下的辖内各警务室派驻不少于1名民警。同时，我局还将开展以“社区民警”为对象的大轮训工作，全面提升社区民警的工作能力，稳固社区民警在公安机关与村（社区）之间沟通的桥梁作用，切实加强治安员管理工作，充分调动村（社区）治保会参与社会治安防范工作，通过打防结合，有针对性的打击入室盗窃和路面双抢等违法犯罪活动，以确保社会稳定、预防违法犯罪、维护治安秩序、实现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的工作目标。

　　三、推动“大巡警”建设，提高路面见警率

　　去年以来，我局积极推动“大巡警”工作，务求通过规范巡警队伍管理、整合警力资源运用、优化警务运作机制等方面，提高路面的见警率和民警的管事率。目前，全市各公安分局基本建立了“分局-派出所-警务室”三级防控框架，并按不少于20%的警力配置巡逻民警，按不高于1：5的比例配置巡逻治安员。据统计，目前我市共有巡逻民警1539人，巡逻治安员11125人。接下来，我局还将通过以下3项措施提高路面见警率：一是应用科技手段，加强对路面巡逻人员的监督管理。通过在路面巡逻车辆及巡逻人员配置GPS定位设备，配合电子地图，实现对巡逻人员巡逻工作的监督管理，提高指挥部门指挥调度的效率。同时，结合视频监控系统，实现对巡逻人员的可视化监控和指挥，保证路面巡逻的覆盖面和巡逻密度。二是完善激励机制，调动巡逻人员的积极性。目前，我局正在调研和草拟方案，进一步完善激励机制。三是实行量化考核制度。以控发案、盘查、抓获现行等内容为指标，使民警带着任务开展巡防工作，通过完成具体的任务和指标，以提高巡防民警的发现率和管事率，保证巡防效能。

　　四、开展“大视频”建设，构建电子防控系统

　　我局将根据您的建议，积极开展“大视频”建设，构建覆盖面广、实用性强、打防有力的视频监控“天网”，有效促进治安防控体系建设。一是科学规划，全面建设。制定符合东莞实际的三至五年视频监控建设规划，逐步扫除盲点和死角，实现视频监控全覆盖，力争在2012年内完成第二期1279个及社区2662个视频监控点的建设，并对已满租期的2158个监控点进行升级优化。引进高清视频监控及补光技术，高起点、高标准，规划三年内建成约6000个高清视频监控点，解决图像模糊不清、光源不足等问题。同时，引入广电、电信等公司参与竞争，以降低费用，提高服务水平。二是强化联网，整合共享。建设视频监控联网平台，加快公安内部、外部视频监控资源的整合共享。按照先易后难的原则，逐步将出租屋、网吧、银信、学校、党政机关等约16万个社会面的视频监控点接入联网平台（今明两年内完成出租屋25324个、网吧11749个视频监控联网），实现“视频监控一网控”的目标。三是规范管理，强化考核。加强对治安视频监控队伍的考核，切实消除干多干少一个样的现象，并与电信公司建立月例会制度，及时解决建设与运维工作中存在的问题。四是加强培训，深化应用。积极组织监控人员开展学习培训活动，提高他们的实际操作能力和综合素质，同时争取在2012年内建成市级视频综合应用平台，并深化VCS视频比对系统推广应用。

　　五、加强队伍建设，全面提升民警素质

　　一直以来，我局高度重视民警的教育培训工作，培训力度和规模逐年加大，仅2011年共有4000多人次参加了市局统一组织的专业培训，10000多人次参加了由各公安分局组织的岗位培训。今年5月份，我局为进一步提升公安分局领导班子的政治思想素质、业务能力和忠诚为民意识，就举办了分局领导班子领导力、执行力和应对媒体能力等“三个能力”专题轮训班，对公安分局领导进行全员培训，取得了很好的成效。今后，我局将根据您的建议，继续开展“三个必训”等一系列的培训工作，进一步提升全市公安民警的政治思想素质、业务能力和忠诚为民意识。

　　感谢您对公安工作的支持和关心，希望您今后继续为我们提供宝贵的意见和建议。