东莞市人力资源和社会保障局
民革市委会：
贵会在市政协十四届一次会议上提出的《关于加强和完善劳务派遣机构管理的建议》收悉。贵会分析指出的劳务派遣市场存在的有关问题见解深入，提出有关措施建议非常具有针对性和可行性。作为主办单位，经与会办单位市司法局沟通联系，现综合相关意见答复如下：
一、主要工作开展情况
（一）出台政策文件，健全长效机制。2022年5月11日，市人社局出台《关于进一步推动劳务派遣市场规范发展的若干措施》，提出六个方面十八条具体措施，涵盖源头规范、等级评定、服务引导、行业自律、从严执法和严格退出机制等，进一步健全长效工作机制，推动劳务派遣市场规范发展，保障企业用工需求。
（二）加强许可审批，把好准入关口。2018年3月，我市在全省率先出台规范性文件《东莞市人力资源局劳务派遣行政许可实施细则》，2021年10月修订出台了上述实施细则，进一步规范劳务派遣经营许可的新设、变更、续期、注销等方面具体条件。不符和条件的，坚决不予许可。
（三）加强执法检查，督促规范经营。坚持教育与处罚相结合的原则，既从需求端进行源头规范，又从供给侧引导劳务派遣单位依法合规经营，提高劳务派遣服务质量。2022年2月21日至5月31日在全市范围内开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，共派出工作人员3333人次，巡查用人单位、劳务派遣单位、人力资源服务机构共计2038家次，派发宣传资料6189份，督促整改无牌无证经营等各类违法案件546件。
（四）开展等级评价，发挥市场作用。出台《东莞市劳务派遣服务指导性规范》《东莞市劳务派遣单位等级划分与评定指导标准》，明确了劳务派遣单位的经营规范要求。已与第三方机构沟通，拟定工作方案，对全市劳务派遣单位开展一次等级评定工作，通过充分发挥市场评价作用，倒逼和引导劳务派遣单位做大做强，也有利于有需求的用工单位比对挑选。
（五）开展宣传引导，营造守法氛围。拟定劳务派遣协议和劳务派遣劳动合同范本，免费开放给劳务派遣单位和用工企业下载使用，从源头上规范权利义务关系。组织全市1030家用工企业参加劳务派遣用工宣贯会，派发8895份宣传资料，回应诉求意见建议168条，引导企业消除风险隐患、依法规范用工。对于办理案件过程中发现的不规范劳务派遣行为，及时向派遣单位或用工单位发出仲裁建议书，要求有关单位予以改正。
（六）对接行业协会，加强自律管理。指导东莞市劳务派遣行业协会平稳进行换届，建立健全相关规章制度，指导加强行业自律管理。建立工作机制，定期走访东莞市劳务派遣行业协会及会员企业，回应解决相关诉求，要求带头依法合规经营。引导劳务派遣协会制定《劳务派遣市场价格自律提醒函》，倡导自觉抵制哄抬工价行为，反对不正当竞争，自觉维护劳务派遣市场秩序。
（七）推动技术改造，助力技术创新。通过鼓励广大工业企业实施“机器换人”和自动化改造，实现了企业减员增效目标，提高了产品质量和产业竞争力。据统计2014年9月以来，共实施“机器换人”及自动化改造项目4567个，总投资约432亿元。项目新增设备130163台（套），项目完工后，可综合减员约34万人，平均产品合格率从88.33%提升到92.31%，单位产品成本平均下降9.25%，劳动生产率平均提高3.66倍。2014-2021年度共资助其中3176个项目合计16.88亿元，其中316个倍增企业项目获倍增资助1.91亿元。通过资金扶持，坚持将技术改造作为企业生产方式转变、生产效率提升的重要手段，助力技术创新提升。
（八）狠抓中心建设，夯实创新基础。为鼓励更多制造业企业建设企业技术中心，以点带面，示范带动规模以上工业企业全面建立研发机构，积极围绕省级企业技术中心认定管理实施细则，深入企业开展一对一帮扶，指导企业逐要件、逐标准完成材料编写工作。通过精心组织、认真审核，推荐一批企业申报省级企业技术中心，全市累计建设省级企业技术中心达127家（全省地市第4），其中生益科技股份有限公司分别于2007年获得省级企业技术中心认定，2011年获得国家级企业技术中心认定，累计获得市财政500万元奖励。省级企业技术中心集生产、科研于一体的综合性研发中心，在各自领域开展核心关键技术攻关，通过技术和创新驱动加快自身转型升级，大大提升了企业的核心竞争力。
二、下一步工作
进一步推动劳务派遣市场规范发展，是服务保障企业用工需求的关键举措，有利于推动东莞在“双万”新起点上实现高质量发展。下来，市人社局将进一步加大力度，加强“前端许可+终端退出”协同、“政府监管+市场调节”协同、“供给调节+需求规范” 协同、“部门配合+市镇联动”协同，进一步升级工作措施，从严从实狠抓劳务派遣和人力资源市场秩序治理，为我市经济社会发展提供更加规范有序的人力资源市场环境。
（一）强化行政许可审批。严格落实新修订的东莞市劳务派遣行政许可实施细则，依法抓实劳务派遣新设、续期、变更审批，没有合格场地、资金不符合要求的，一律不予审批。对于存在未及时足额支付劳动报酬等违法行为劳务派遣机构，依法吊销行政许可，减少存量。
（二）强化劳动保障执法。适时开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动和劳务派遣机构“双随机一公开”检查。重点检查用工单位不签订劳务派遣协议、在三性岗位以外的岗位上使用被派遣劳动者、超比例使用被派遣劳动者等情形，严肃查处劳务派遣机构未经许可擅自经营劳务派遣、未依法与被派遣劳动者签订劳动合同、未依法为被派遣劳动者缴纳社会保险费等情形。会同市场监管部门查处劳务派遣市场价格方面违法行为。
（三）强化争议纠纷调处。利用“观摩庭”平台，在办理涉及劳务派遣仲裁案件中，邀请更多企业现场观摩，并现场释法送策，从源头上规范劳务派遣用工；继续加大劳务派遣用工法律宣传，努力营造合法合规劳务派遣社会氛围，配合执法部门打击非法劳务派遣行为。
（四）强化市场引导调节。对于取得劳务派遣许可的劳务派遣机构，通过官方网站进行公布，方便用工企业比对挑选。公开一批劳务派遣黑名单和经营异常名录，每年开展一次劳务派遣机构等级评定，并公开评定结果，引导做优做强，形成品牌效应。
（五）强化政策法规宣贯。引导企业升级用工理念，强化契约意识，平衡长期用工与短期用工关系，结合生产经营规律，加强前瞻性人员储备，提升员工技能，推进机器换人。推广劳务派遣协议范本，引导用工企业依法签订和执行劳务派遣协议，明确违约责任条款，针对抬价等违约行为，引导双方通过民事途径处理。
（六）强化行业自律建设。引导劳务派遣相关行业协会在自律建设中发挥主导作用，加强诚信服务和价格自律。实施“劳务派遣诚信服务承诺书制度”，推动行业协会出台服务费价格指导标准并倡导会员企业执行。鼓励行业协会对于依法经营、规范经营会员单位进行表扬，引导劳务派遣单位向优秀看齐。
（七）强化技术提升推动。持续推进创新体系建设，促进企业技术创新发展。继续大力争取省市财政资金补贴技改项目，推动企业技术创新提升。切实做好省级促进经济高质量发展企业技术改造资金项目库、市传统产业自动化改造项目等省市补贴项目的组织申报工作，加快项目审核及资金拨付速度，积极鼓励广大工业企业实施技术改造。
专此答复，诚挚感谢您对人力资源社会保障工作的关心、理解和支持。
