案由:(20220203)办好镇街成人学校,助力平安社区和美丽乡村建设
内    容:
  近年来,《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》等有关文件明确提出,实施乡村振兴美丽乡村建设的战略。加强基层群众的思想文化教育,成为迫在眉睫的问题。同时,江浙和上海一带在建设美丽乡村方面,尤其是办好“镇街成人学校”,摸索出一些成功经验,值得广东基层社区学习。

  作为县级单位的浙江乐清市,有两点措施很突出,有代表性。

  1.创新社区教育办学机制。加强顶层设计,建立终身(社区)教育联席会议制度,充分发挥社区教育中心作用。将乡镇街道的社区教育纳入教育年度绩效考核。

  2.扩大终身教育优质资源供给和构建劳动者终身学习的平台。实现成人学校社会培训成果存入学分银行比例达20%以上,社区教育进文化礼堂活动覆盖率80%及以上。

  结合我省基层情况,调查发现存在的主要问题:

  1、基层群众之间一些平时的积怨和社会仇富问题,其积压已久,导致基层综治维稳压力巨大。我省汕尾地区前5、6年毒品走私泛滥问题令人触目惊心,河源梅州一带乡村居民赌博成风。基层群众心理问题不少,其自我排解疏导能力欠缺,文化生活基本上荒芜。

  2、我省“镇街成人学校”,本可承担乡村居民思想文化活动的机构,但基本上被忽略。走访河源教育局和东莞市寮步成人学校得知,基层个别领导观念陈旧而不重视,导致其使用经费和教师编制非常少、其归属不当机构不健全(挂有几块牌匾如老人活动中心、家庭教育等),或其权责不分明,整年象征性开展几个活动,以致其流于形式名存实亡。

  3、镇街农村居民中老年人文化程度普遍不高,他们的思想文化水平会间接影响到当地的经济发展和美丽乡村建设。通过走访东莞市寮步镇霞边村、缪边村等,我们与一些村干部座谈得知,到目前为止,初步统计40岁以下的村民基本上有高中学历,大专学历以上的占村民总数30%多;40—65岁的村民,高中学历的只有30%左右;大专学历以上的很少,占其总人口10%左右。农村群众的思想文化素质直接影响到强国富民的建设目标。

建    议:
  作为改革开放先行地区的广东,亟需办好镇街成人学校。

  一、提高乡村居民的思想文化素质,需要大力发挥“镇街成人学校”作用。

  在进一步完善乡村公共法律服务以及健全乡村平安建设机制的基础上,通过办好镇街成人学校,以法制公共课和多种健康的文化娱乐活动,帮扶基层弱势群体,帮助化解社会矛盾,扫除街镇农村黑恶势力,从源头上使他们牢固树立公民意识和培养爱国爱家乡的感情。

  二、下功夫扎实办好“镇街成人学校”,助力美丽乡村建设。

  首先,实行“政府统筹、教育部门主管、有关部门通力配合、社会组织支助、居民分批造册参与”的政策,完善镇街成人学校的管理运行机制,才能充分发挥其作用;教育经费采取政府拨款、社会捐助、学员部分收费的“三三制”等办法筹集;完善“双证书”制度(即成人学校学历证书和再就业技能证书)。其次,健全其教师队伍,此类成人学校可与当地的职业中学挂钩,建设一支专兼职的教师队伍,招聘一些离退休教师志愿者。最后,加强宣传力度,多方面助推镇街成人学校的发展。通过乡村摸查登记和个人自荐的形式,以宣讲及主题讲座的形式来吸引乡村居民踊跃参加。

  三、完善“镇街成人学校”教育培训平台(含精品课程)的建设,对症下药。

  针对不同类型不同层次的人群,还可增设残疾人职业技能培训、进城务工人员技能培训、成人再就业技能培训等课程。紧跟时代需求,完善街镇成人学校再就业技能培训的机制很重要。在街镇指导下统筹辖区内企业单位用工需求,开展有针对性的就业培训,使乡村居民有出路。通过与企业合作,实施“项目引进、资源统筹、技术培训、发展产业”等步骤,助力乡村振兴目标。

  通过镇街工作站,引进心理辅导活动,帮助居民疏导家庭问题。

  
提案者 民革市委会
部门答复

教育局
  民革市委会:
  感谢市委会对我市成人教育工作的关心与支持!您们提出的《办好镇街成人学校,助力平安社区和美丽乡村建设》收悉,现答复如下:
  一、关于提高乡村居民的思想文化素质,需要大力发挥“镇街成人学校”作用问题
  我市社区教育工作坚持以满足社区居民可持续发展和幸福生活目标实现的需求为取向,广泛开展群众喜闻乐见的学习活动。东莞开放大学、各镇街成人文化技术学校积极面向市民开展学历提升教育培训,2021年在校生达3.2万人,为东莞培养近万名成人大专、本科学历毕业生。各镇(街)成人文化技术学校(社区学院)、村(居)社区学校面向镇(街)居民和外来务工人员广泛开展社区教育培训,积极参与和配合其他职能部门组织的社区教育活动。村(居)文化活动中心、图书馆、曲艺社、农家书屋通过利用各种远程教育手段和资源,积极开展服务老人、妇女、儿童的家政培训、家庭教育、文明上网教育等活动。协同公安、卫生、交通、消防、妇联、民政、文化等部门在村(社区)开展防诈骗、饮食健康知识、交通安全、垃圾分类、消防安全等等老年人知识提升学习活动。鼓励群众艺术馆、图书馆、展览馆、科技馆、博物馆、文化馆、体育场馆、社区文化活动中心(文化室)、社区科普学校等场馆开展老年教育活动。
  二、关于下功夫扎实办好“镇街成人学校”,助力美丽乡村建设问题
  目前,我市29个镇街设有成人文化技术学校(社区学院)。镇街成人文化技术学校由属地教育管理中心主管,教育经费主要采取政府拨款、社会捐助、学员部分收费等办法筹集。各成人文化技术学校根据业务需要,配备专兼职教师队伍,同时支持中小学校离退休教师加入教师志愿者队伍。
  三、关于完善“镇街成人学校”教育培训平台(含精品课程)的建设,对症下药问题
  (一)完善城乡一体化公共就业服务平台。我市33个镇街(园区)580多个村(社区)统一设立公共就业服务平台,配备三级公共就业服务队伍,为农村劳动力就近就便免费提供职业指导、职业介绍、推荐就业、就业登记等一站式公共就业服务。在常态化服务基础上,制定全市公共就业服务月历,策划全市各类公共就业服务专项活动,做到时时有服务、月月有活动。
  (二)构建“就莞用”公共就业服务体系。一是提供分级分类服务。为困难群众等重点群体构建“就业登记、离职跟踪、供需匹配、分类服务、风险防范”体系,根据不同类别、不同阶段、不同需求的变化,提供告知服务、基础帮扶、困难帮扶、风险防范等四级帮扶服务,每月提供至少1次政策宣讲、就业指导、岗位推荐等服务。目前为21.22万人次重点群体分级分类提供29.2万次服务,成功帮助27384人实现就业。二是建设“就莞用”广场。解决招聘活动向基层延伸“最后一公里”问题。8月31日前在全市建设镇、村两级“就莞用”广场(服务点)不少于97个,为企业和求职者提供现场招聘、用工建设指导以及求职登记、岗位推介、政策咨询等一站式服务。三是推广使用“就莞用”码。畅通企业用工和劳动者就业需求反馈渠道,掌握企业用工和劳动者就业失业状态,落实精准的就业用工服务。截至5月6日,通过“就莞用”码及相关途径反映用工需求的企业共计209家,已解决全部刚性用工需求的115家,已解决刚性用工需求人数4067人;反映其他诉求的2家,均已全部解决。
  (三)推进“农村电商”工作。举办农村电商“一村一品”带头人提升培训,着力培养一批有文化、懂技术、会经营的农村电商品牌及产业带头人。2021年举办“一村一品”带头人提升培训1期,44人参训。鼓励企业、行业组织、院校和社会培训机构立足本镇专业镇建设需求和特色产业特点,开展特色项目培训和技能素质提升培训。2021年,开展农村电商培训工作,培训11553人,组织5391人参加网商运营、网店美工专项职业能力考核并获得相关专项职业能力证书,351人参加电子商务职业技能等级认定并获得职业技能等级证书。
  下来,我们将推动各镇街成人技术文化学校做好学历教育、老年教育工作,同时,结合市场需求,增设心理健康、家庭教育等课程,满足不同人群的学习需求。
  再次感谢您们的建议和关注,让我们一起携手,为成人教育发展助力。


办理单位 教育局,市人社局
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