案由:(20210308)关于更加有效提升和发挥我市生活污水处理厂提标工程综合效益的建议
        为打赢我市污染防治攻坚战,进一步削减污染物排放量,全面改善和提升水环境质量,从2017年起,我市陆续对原有的35家污水处理厂进行了提标升级,将原执行的《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B提升至一级A标准,目前已完成建设并投入运行。全市污水处理厂提标工程设计总规模约247万吨/天,投资估算约26.73亿元,预计年运行费用超4.5亿元,投入巨大。
        据初步调查,提标工程实际运行效果并不理想,部分项目运行的意义不大,35个提标工程或多或少存在设计缺陷、施工质量较差、运行状态不佳、出水不够稳定等问题,必须采取措施进行改造和优化,更加有效发挥和提升提标工程经济、环境和社会综合效益。
        一、存在的问题
        1.提标工程环境效益不明显。35个提标工程预计年削减COD约1.8万吨、氨氮约0.27万吨,但这些污染物削减量不是提标工程实施前后实际的出水数据差值,而是按照一级A和一级B标准之间的差值计算出来的。实际上大多数污水处理厂主体工程在提标工程实施前部分指标已达到或优于一级A标准,提标工程削减的污染物总量事实上远低于理论计算值,环境效益并不明显。
        2.提标工程工艺设计存缺陷。提标工程选择的深度处理工艺属于理论上可行的工艺,并没有考虑各个污水处理厂主体工程实际出水水质与一级A标准之间的差距以及具体解决措施来进行优化设计,导致的结果一是处理工艺产生的功能重叠性高而效果差;二是并未解决主体工艺水质提升的瓶颈问题;三是需额外投入大量的药剂(如化学除磷剂)、营养物质(如碳源)以维持生化系统的效能,在此过程中也消耗了大量的能源以维持系统运转,而水质提升幅度有限,社会效益差。
        3.提标工程与主体工程衔接不畅。一是提标工程的设计处理水量与主体工程超设计负荷时的运行水量不匹配,在主体工程运行峰值时会导致溢流;二是部分提标工程采取膜处理工艺,当主体工程出水含有少量垃圾时提标工程不能长期稳定运行;三是提标工程与主体工程分属不同的运营主体,但在设计和施工时是按照统一运行的方式来考虑的,导致提标工程没有配套相关的办公及生活设施,单独运行提标工程监管难度大、运行成本高。
为了更加有效提升和发挥提标工程的综合效益,避免人力、物力和财力的持续浪费,需要对提标工程进行适当的改造和优化。

建    议:
        二、建议
        1.结合实际情况,评估提标工程涉及的设施和使用工艺的适应性、实用性,在此基础上调整或继续进一步改造相关设施,提高资金使用效益。根据污水处理厂提标工程实施前后出水水质指标,由市级主管部门组建专家团队进行全面、综合对比分析与论证,结合各个提标工程的实际情况,评估减排效果。对依旧难以解决瓶颈问题的项目实施技术改造,弥补主体工程与提标工程工艺的不足,切实解决制约水质提升的困境;关闭提标工程不必要的部分或者全部设施;暂停运行运维投入较大但实际处理效果不理想的项目。
        2.调整、优化提标工程运行管理模式,提高设施的整体效能。回归事物本身属性,将污水处理厂主体工程与提标工程作为一个整体项目交由前者统一运行管理,由其综合考虑、强化作为核心工艺的现有设施功能改善和提升,提标工程仅可作为达标保障性措施,在必要时发挥补充作用,多快好省地实现水质达一级A标准的目标。
        3.加强监督和成本核算管理,提高污水处理厂的综合效益。建议相关部门开展对提标工程建设及运行的成本监审和绩效考核,避免或杜绝有限的资源持续浪费,提升污水治理设施的综合效益。

提案者 民盟市委会
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