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| 案由：(20210290)关于进一步激发非公企业经济活力的建议 |
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2020年东莞GDP达9650.19亿元，同比增长1.1%。面对新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦、国内外经济下行等严峻挑战，东莞顶住压力、奋勇拼搏，实现经济加快复苏，经济发展能够创造奇迹，非公企业经济功不可没。在新冠肺炎疫情防控中，广大非公企业家坚定不移听党话、跟党走，坚持用情、用心、用力，发挥自身优势，踊跃捐款捐物，有序复工复产，服务民生需求，体现了非公企业高度的社会责任感、使命担当以及技术创新能力。
当前，受疫情影响，非公企业遇到的实际困难较多，尤其是中小型非公企业，大部分企业在疫情期间都或多或少受到了影响，企业发展，资金是根本，民企融资难、融资贵等问题的影响更为明显。但若能解决非公企业不动产权登记历史遗留问题，可大大提高非公企业融资潜力和投资活力，进一步提高非公企业发展水平和抵抗风险的能力，从而提升整体经济发展质量和经济活力。非公企业不动产权登记历史遗留问题主要集中为：涉及集体土地的项目，在市政府或上级部门未出台政策前或未完善用地手续的情况下，暂时无法办理不动产权登记；历史违建产权补办问题；按办事指南，特种行业配套建、构筑物，由其主管部门负责审批施工许可，如燃气工程项目，由市城管局负责审批出具《建筑工程施工许可证核发（燃气类）》，但后续办理不动产登记因无住建局相关施工许可无法办理问题；早期按规划建设公用事业建筑，因转制被非公企业收购，后期周边规划变化，补办不动产登记无法进行规划认证问题等等。2021年1月自然资源部下发《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号），落实解决因历史遗留问题导致的不动产“登记难”问题，已从国家层面出台政策指引。稳妥解决非公企业不动产权登记历史遗留问题，有助于激活非公企业家群体的积极性，提升非公企业家战胜困难、实现进一步发展的信心。
建 议：
1、加强政策引导。政府出台的支持民营经济发展的政策措施很多，如2018年东莞出台《东莞市人民政府进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》（简称东莞“非公经济50条”），2020年东莞出台《关于印发东莞市历史遗留产业类和公共配套类违法建筑补办不动产权手续实施方案的通知》等，政策措施落实“最后一公里”问题，主要是信息不对称、政策不配套、措施不精准等方面原因造成的。如何让稳妥解决非公企业不动产权登记历史遗留问题的政策真正落到实处，建议不动产权登记主管部门本着尊重历史、面对现实、信守政府承诺、维护群众合法权益的原则，根据《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号）精神，结合东莞实际，在现有政策框架下，全面梳理民营企业在土地历史遗留问题方面的政策障碍和关卡，进一步主动作为，对全市非公企业不动产权登记历史遗留问题进行摸底，深入了解企业面临的堵点、痛点、难点，有针对性地建立问题台账。
2、提升营商环境，建议不动产权登记主管部门为非公企业提供政策宣传和专业咨询服务，指导企业妥善解决好存在的问题，同时保障其业务的优先办理、快速办理，切实保障政策的落地实施。
3、创新管理机制，加强相关部门的协调，理顺职责管理，国土、房管、住建、规划是化解不动产登记历史遗留问题的执行主体，对涉及需跨部门协调的问题，畅通沟通渠道，实现审批和登记有序对接。探索建立能促进稳妥解决非公企业不动产权登记历史遗留问题的长效管理机制。
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| 提案者 周绮霞 |
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