案由:(20210280)关于有效落实“5G+智慧灯杆”建设的建议
  5G通信技术催生了5G微基站建设的需求,智慧灯杆作为5G微基站的首选推动了“5G+智慧灯杆”有机融合。2019年9月,东莞市政府印发《东莞市加快5G产业发展行动计划(2019-2022年)》。同时,为提升东莞市信息基础设施共建共享和智慧城市管理水平,《东莞市智慧灯杆技术和工程建设规范》和《东莞市智慧灯杆建设运营管理办法(征求意见稿)》相继发布,东莞以智慧路灯杆为载体的智慧城市建设迎来新的发展。然而,我市智慧灯杆试点建设工作尚未启动,“5G+智慧灯杆”有序推进尚需落实。

  一、存在问题

  (1)“5G+智慧灯杆”的建设规划需进一步明确。智慧灯杆的建设需要考虑城市空间布局、供电和道路交通的分布,建设内容涉及到住建、国土、交通、电信、公安、消防、气象、城管等多个部门,尤其涉及到市区、镇街的分块管理,如果没有明确的统筹规划,不仅施工困难重重,智慧灯杆的综合应用也难以实现。因此,在没有明确实施规划的情况下,“5G+智慧灯杆”建设无法有效展开。

  (2)“5G+智慧灯杆”的建设主体需要进一步多元化。智慧灯杆的积极推进者是灯杆生产企业和通信企业,其目的是销售产品、推广产品和未来布局;而其它社会资本因盈利模式不明,大都持观望态度。铁塔公司作为“5G+智慧灯杆”的单一建设主体,不仅需要多方工作协调,而且,由于5G应用尚未普及而带来运营成本压力也非常大,可见,“5G+智慧灯杆”建设主体可以多元化,吸引多方投资参与,同时,由于智慧灯杆的公益性和共享性,政府的投资参与不可或缺。

  (3)“5G+智慧灯杆”的运行模式需要进一步市场化。智慧杆塔造价高,建设运营模式不成熟,盈利模式不清晰,造成各类企业特别是民营企业参与智慧灯杆建设的积极性不高。如公益性的免费开放、广告运营的缺失,以及共享资源使用的统筹组织和经费保障不明确等,因此,“5G+智慧灯杆”的建设运行模式需要进一步市场化,并通过相应的激励措施,进而吸引有资质的建设者和运营商参与建设。

  
建    议:
  由于建设的成本高、政府职能分割以及运行模式不清晰等因素的影响,因此,为有效推动“5G+智慧灯杆”建设,可以借鉴广州、深圳、成都的建设模式,我市政府可以“积极示范应用、逐步规模推广”。

  (1)加强规划设计,保障“5G+智慧灯杆”建设有序进行。为保障智慧灯杆建设实施,深圳市出台了《深圳市多功能智能杆建设发展行动计划(2018—2020年)》,并于2020年建设了多功能智能杆4526根。因此,“5G+智慧灯杆”建设需要尽快出台相关建设规划,明确统筹部门,协调公安、民政、交通、国土、住建、城管、气象等多个职能部门,成立课题组开展专项行动,明确智慧杆管理运营模式,整合部门需求和建设要点,成立独立的运维管理单位,有效打通数据壁垒,实现城市运行数据的互联互通。

  (2)建设主体多元,促进“5G+智慧灯杆”建设试点先行、有序展开。深圳市以深圳市信息基础设施投资发展有限公司(深信投)专门负责智慧杆的建设工作。可借鉴深圳建设模式,支持社会资本和具备条件的企业、运行商参与智慧灯杆项目建设、运营。在政府的组织协调和统一规划下,分镇街、片区试点,采用政府、企业、运营公司等多主体的建设和运营模式,鼓励有经验和实力的企业组建联合体,加强政府与通信公司、产业上下游企业间的沟通和对接,加快推进我市智慧灯杆的建设及改造。

  (3)采用筑巢引凤,实现“5G+智慧灯杆”建设分步实施。因5G通信尚未普及,“5G+智慧灯杆”的建设成本高,因此,根据技术成熟情况和资金情况,“5G+智慧灯杆”需要同步规划、同步设计、分步施工,避免后期重复投入,市区和各镇街园区可以改建现有灯杆,以合杆为抓手,先解决城市公共空间多杆林立、重复建设的“城市病”,并充分考虑智慧杆后期挂载要求,预留接口。
提案者 农工党市委会
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