随着经济社会持续发展、生活节奏不断加快、移动支付迅速普及，基于互联网经济实现的网络订餐和配送服务得到了快速发展。外卖食品以其高效便捷、种类繁多、价格实惠、可选性强等优势日益受到消费者的青睐。
东莞是国内网络订餐和配送服务最活跃的区域之一。在美团和饿了么两个主要外卖平台上，我市外卖店铺及外卖总单量均位列全省第三。目前，我市针对外卖食品安全所开展的工作基本上都是围绕供餐单位和外卖食品生产源头进行的，对外卖配送服务的监管相对较弱。外卖食品配送服务过程中出现的食品包装破损、渗漏、污染，骑手违反交通法规的情形时有发生等等，在配送环节衍生的一系列问题已成为网络订餐行业健康、规范发展的重要瓶颈，影响着消费者的订餐体验及健康。所有这些均难以单纯依靠行业或平台自主监管，或单纯依靠配送人员自律得到解决。在实际管理中又存在责任界定不清、监督管理不到位、消费者维权难保障等问题，亟待通过完善对外卖配送服务的监管机制予以治理。
建 议：
一、明确外卖配送环节的监管部门和职责。目前，作为网络订餐服务外延的配送环节的监管职责划分不明确，涉及部门较多，因而管理难度较大。因此，必须明确对网络订餐配送服务全过程的监管职责，以市场监督管理部门为管理主体，以卫生、交通、公安等部门为辅，寻求网络外卖平台、行业协会、消费者等社会力量的多方合作和参与，确保网络订餐和配送服务的质量和安全。
二、厘清外卖食品配送环节的安全责任。外卖食品配送环节的安全责任主要由外卖商家、配送服务平台、骑手三方共同承担。外卖商家应对食品及包装材料安全负责，对存在食品安全隐患或未使用安全包装材料的商家应及时查处、强制下线；配送服务平台应对食品供应方和配送方的资质进行审查，并通过线下检查、线上投诉处理等途径对食品安全、包装材料、配送装备卫生状况等外卖食品配送各个环节进行监督，落实平台责任；骑手应对配送车辆、配送箱等装备的卫生状况负责，并在配送过程中遵守交通规则。
三、优化外卖食品的包装餐盒和材料。一是组织专家对食品在不同温度、湿度、酸度条件下各类包装材料中潜在危险物的迁移特性进行研究，引导各平台和外卖商家选择安全性高的包装材料。二是指导外卖商户使用淋膜纸碗、纸袋等可降解、可循环、环保的包装材料。三是全面推广安全餐盒封签制，确保从取餐到送达过程中餐品不受污染。
四、加强对外卖配送人员的规范管理。一是卫生、公安等部门与外卖平台进行合作，全面审查我市现有和新增外卖骑手的健康状况、定期体检、犯罪和征信记录情况，加强外卖骑手的准入管理；二是各平台加大对骑手岗前培训力度，组织学习外卖配送操作规程和食品安全知识，提高职业素养；三是建议各平台健全对骑手规范着装、个人卫生等服务规范的考核并进行不定期的抽检。
五、改进外卖配送装备的卫生状况。一是以制定地方性规范或行业准则的方式对外卖配送车辆、配送箱等装备的清洁规范、消毒步骤进行规定。二是明确各平台对外卖配送装备卫生状况的管理责任，要求配送人员在每日送餐前对送餐箱进行消毒，保证箱内外无异物、液体和油渍残留。三是主管部门和各平台通过红黑名单制度将骑手配送装备清洁情况实时上网公开，并逐步实现商户对骑手的自主选择，倒逼骑手做好外卖配送装备的清洁工作。
六、加大对骑手交通违法行为的整治力度。群众对骑手在外卖配送中常见的各种交通违法行为反映强烈。因此，交警部门应主动对接外卖平台对外卖骑手集中开展交通安全教育，提高骑手守法意识；加快电动自行车电子号牌和RFID无线射频采集技术在整治交通违法行为中的使用，严查严管外卖骑手交通违法行为；建立外卖骑手身份档案，实行“一人、一车、一号”交通安全管理措施，并推进建立外卖行业违法退出机制。
|
