案由:(20210252)关于完善职业病防治保障体系,化解劳动纠纷风险的建议
  《中华人民共和国职业病防治法》以及国家《职业病诊断与鉴定管理办法》精神明确:依法建立符合我国国情的职业卫生管理体制和信息决策机制、完善的职业病工伤保险机制和稳定的、多渠道职业卫生投入机制,以市场机制合理配置职业卫生技术服务资源,将职业病防治工作纳入社会经济防治计划,制定方案并组织实施,促进经济发展与职业病防治工作的协调发展。

  一、基本情况

  东莞地处广东经济核心区,有大约27500家企业,超过40万人纳入职业病防治范围。根据《东莞市职业病危害现状调查工作方案》文件精神,常平、石龙、寮步、长安、东城等10个镇街曾被国家抽样选中作为样本镇街。调查行业涵盖采矿业,制造业,电力、燃气以及水的生产和供应业三个门类。近年来,东莞市电子、家具、制鞋等制造行业以及建筑施工、交通运输、汽修、快递物流、环卫及绿化管理等行业,其工作场所基本涉及噪音、粉尘、有毒有害物质等一种或多种职业病危害因素。职业健康监管难度大、政府部门监管任务非常繁重。因此完善职业病防治保障体系,特别是市场化机制参与职业病防治,化解劳动纠纷风险,具有重要意义。

  二、职业病防治难点

  (一)用工单位对于职业防治工作投入不足

  涉及职业病危害的企业,多存在于低端加工行业,受限于成本,在职业病防治方面投入不足。同时,因为在企业生产管理过程中,执法部门也很难将职业病防治纳入日常监管,造成企业职业防治工作无法达到效果。

  (二)职业病监测、鉴定体系不完善

  一方面,职业病发病是一个长期过程,监测和追踪溯源存在很大困难;另一方面,职业病的赔偿标准也没有专门的标准,只根据工作标准,无法满足市场需要。

  (三)防治和救治费用无有效来源

  职业病的康复是一个漫长过程,同时多为不可逆的过程,救治和康复费用是一个海量数字,一旦发生,无论是企业和受害者自身家庭都无力承担,经济压力极大。

  二、解决思路

  在当前政策背景下,尽量引入社会力量共同参与职业病防治。其中,保险力量可作为重要参与力量。一方面保险主体参与,可以通过企业有限的保费缴纳,撬动巨大的保障金额, 从而解决职业病受害者的巨大的救治费用问题;另一方面商业保险参与,可以通过保险专业风控力量,结合传染病防治的政策执法,对企业强化风控和检测,同时利用第三方商业保险机构的力量,打造现行企业生产环境监控的可视化平台,一定程度上可以弥补政府部门监控的不足。

  引入商业保险机制,以工伤保险为主,商业保险为辅,优化我市职业病防治体系建设,丰富妥善解决职业病劳动纠纷的手段措施。同时,通过此项市场实践,该保险保障将为成为运用保险机制创新职业病防治新型举措,健全完善我市多渠道职业卫生投入机制,以市场机制合理配置职业卫生技术服务资源的又一创新示范。

  
建    议:
  (一)尽快启动开展东莞市职业病防治与商业保险结合项目的研究与推进,由市政府牵头,会同保险公司、银保监、财政局、卫健局、医院等相关单位部门,将我市现有职业病防治信息网络重新整合,整体规划、进一步完善职业病监测体系;充分运用保险杠杆以及保险公司风险管理的专业优势,加强职业病的预测、预警,及时、准确评估职业病防治效果,为职业病防治决策提供准确、科学的依据,全面提升我市职业病防治水平。
  (二)建立相关部门分工合作、相互协调的工作机制,探索建立“工伤保险为主,商业保险为辅”新型职业病防治模式。充分运用市场手段与行政管理的有效结合,通过原安监系统及第三方机构数据等,调查职业病危害因素管理现状,以求针对性地制定监管及推动措施。
  
提案者 杨松柏
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