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| 案由：(20210123)关于强化镇村工业园改造升级产业引导 保障我市经济高质量发展的建议 |
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镇村工业园改造升级是在经济进入高质量发展新阶段，推动产业用地提容增效的重要措施，将为我市打造先进制造业强市，建立现代产业体系提供强有力保障。2020年是我市镇村工业园改造升级重点发力、密集推进的一年，在留足产业发展空间，集约节约用地，找到破解难题，尤其是历史遗留问题的解决方案，形成科学的市镇村多方利益平衡机制，切实为新兴产业的引入和发展提供强有力的保障机制方面进行了一系列的探索。
但是镇村工业园改造升级面临着挑战和问题：一是改造进程与产业发展认识不匹配。目前镇村工业园改造中镇管面积占23.5%，村管面积占比为76.5%，大量村集体基层干部对传统产业发展有一定认识，但囿于他们原有的知识结构、思想认识、经验框架，很难在短时间认识新兴产业的发展特点和发展模式，而且基层部门干部只了解自己部门的拆迁补偿等工作，在产业方面存在局限性。二是对产业项目甄别筛选能力欠缺。有些村集体自改项目缺乏前瞻性，引入项目牵引能力不足，难以达到M1的要求。从产业开发商的规划定位来看，存在着概念多、定位空，对产业研究不精准，平台类改造替代产业类改造，向政府提出的诉求与产业实际不符。
建 议：
一是推动产业格局重塑。争取在镇村工业园改造过程中加强市级产业引导，将培育发展4个战略性支柱产业集群和5个战略性新兴产业集群的工作与园区改造相结合，一边统筹用地指标优先支持产业集群对载体的要求，一边推动镇村产业用地方向主动满足全市集群发展的总体布局。通过财政奖补、税收贡献奖励、分割销售比例支持等方式，调动镇村优化产业方向的积极性。征地拆迁与招商引资同步进行，重点招引一批产业链和创新链上下游链主和龙头，挖掘一批创新性强的高成长瞪羚企业，让镇村工业园改造升级回归产业根本，谋划好园区的功能定位、产业配套及空间布局，为企业增资扩产及上市融资等提供高质量空间。
二是推动城乡发展并举。推动镇村工业园改造与乡村振兴同步进行。结合农村人居环境整治要求，盘活消极低下的空间，做优公共空间，集体建设用地预留村集体产权物业，既保障村民的长远收益，又能够建设现代、舒适的美好家园，让他们得到实实在在的获得感和幸福感，成为镇村工业园改造升级中的成果分享者和积极参与者。在提升乡村形态的同时，形成共治共享的基层治理局面，让美丽村居、主题园区、现代都市有机协调、融合发展。
三是推动全流程产业监管。坚持让产业监管覆盖镇村工业园改造升级的全过程，在立项审批、专项规划、主体确认、土地出让合同签署、配套产业用房验收、招商引资方案、产业监管协议、规划验收等全流程细化产业监管要求，产业发展的专题研究定位报告、产业规划研究报告、招商引资方案等都需要经过产业监管部门进行审批和签署意见。推动产业布局与空间改造并举，产业发展与园区升级相辅相成。
四是加强政策统筹优化。市一级出台镇村工业园改造的参考流程指引，在土地征收协议签订，收益分成比例等方面列出问题清单，提出解决问题的参考解决方法。规范项目实施过程，总体实现全市一套审查标准、执行标准，审批流程，细化绩效综合评估方式。支持产业政策、创新政策、土地空间政策统筹优化，形成土地整备的突破性试点政策，加快推广“标准地”、产业用地“带设计方案出让”的改革试点，在推动存量用地“亩均论英雄”的综合改革过程中，对长期根植本地的中小企业、技术创新的新型企业实行有弹性、分阶段的产出效益综合评价，在税收承诺方面分层设置，尤其针对创新领先项目、未来创新项目，经过论证弹性下调放宽税收承诺要求，保护产业链中的关键环节和核心攻关技术环节的企业，为未来增长后劲打基础。
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| 提案者 梁燕玲 |
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