案由:(20210091)关于提高城市地下空间规划建设管理水平的建议
  城市发展的高密度和高品质要求,集约化、复合化成为共识,地下空间正成为城市发展的稀缺资源。经多年的开发建设,东莞地下空间已经形成了主要包括地下停车、轨道交通、综合管廊、地下商业和部分人防工程在内的复合地下空间体系。随着我市轨道交通的快速发展,地下空间大规模、综合化利用是城市建设与经济发展达到一定高度的必然阶段。但是,我市地下空间开发利用与总体目标相比,还存在一些明显不足。

  一、存在的问题

  (一)地下空间基础数据不清,缺少统一的信息化平台。我市地下空间规划中关于地下空间开发量的数据只是一个估值,没有对地下空间开发量数据进行过普查,相关数据分散在各个部门,尚未有统一的地下空间数据信息化管理平台。

  (二)地下空间开发利用功能单一,网络化系统性不足。目前我市地下空间开发绝大部分还是以停车功能为主,兼顾部分人防功能,仅有少部分结合轨道交通站点建设的地下商业。除了地下综合管廊外,其它市政基础设施缺失。同时地下空间多为结合地面建筑配套开发,没有形成全市结构性地下空间骨干网络,地下商业和地下交通没有形成系统。

  (三)规划编制体系尚不完善,无法满足建设要求。虽然我市在2011年已编制了《东莞市地下空间开发利用管理暂行办法》,经过近十年的发展,《办法》已明显落后于城市发展的需求,其内容相对单薄宽泛,与地面规划的结合不紧密,综合性不足。在控规阶段,我市没有编制单独的地下空间控规,无法满足后期建设需求。

  (四)管理体制机制不完善,地下空间开发动力不足。地下空间开发利用涉及规划、国土、消防等多个部门和各地块属地镇(街)政府,没有确定的一个牵头部门,地下空间开发利用工作推进缓慢。

  随着人口的聚集和城市的快速发展,我市地上可开发土地越来越少。因此,科学合理地利用好城市地下空间,加快建成立体城市具有重要意义。
  
建    议:
  二、相关建议

  (一)建立地下空间信息管理系统。明确市级牵头部门,对地下管线、地下交通、地下商业、地下停车场等在内的全市地下空间资源进行普查。按照国土空间规划改革要求构建“多规合一”的空间规划信息平台。构建地下空间信息管理系统,并与市级空间规划信息平台对接,实现双向数据更新维护。

  (二)进一步发挥地下资源潜力。依据自然地质条件和城市建设影响条件,将我市地下空间资源划分为慎建区、限建区、适建区和已建区四类控制分区,科学合理地推进城市地下空间开发利用,提高城市地下空间利用效率。从大型建筑物向地下的自然延伸,发展到复杂的地下综合体再到地下城;从地下供、排水管网发展到地下大型供水系统以及地下地下污水处理系统、地下生活垃圾处理系统、地下综合管廊等市政设施。

  (三)建立完善的地下空间规划编制体系。根据国土空间规划改革及规划体系重构要求,建立地下空间专项规划、重点地区地下空间控规、重要节点地下空间设计的地下空间规划编制体系。一是细化地下空间专项规划,尤其要细化地下空间的重点地区建设范围、地下地上空间一体化安排;结合综合交通规划和各市政专项规划,对地下交通、地下市政设施等提出明确要求。二是在编制片区控规时,明确地下空间各层的功能、标高。地下空间重点建设区域编制应面向更具有可操作性的地下空间专项规划。目前,《东莞国际商务区地下空间专项规划》在这方面已经作了有益的探索。

  (四)建立完善的管理体制机制。成立东莞市地下空间开发利用工作领导小组,明确具体牵头部门,负责地下空间开发利用的综合协调以及地下空间工程建设、使用的监管。由牵头部门组织研究制定我市地下空间开发利用行动计划,有效地推动我市地下空间的开发利用工作。制定《东莞市地下空间开发利用管理条例》,从法律层面来规范和促进我市地下空间开发利用工作。
  
提案者 致公党市委会
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