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| 案由：(20210216)“环保风暴”下促进民营企业发展的建议 |
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近年来，我国践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度。随着环保督察力度提升、环境执法加严、涵盖范围扩容以及各项政策标准的密集出台，席卷而来的“环保风暴”使企业安全环保压力剧增，行政处罚、停产甚至刑事追责等现实性、高发性法律风险不容忽视。数据显示，我市2019年环境执法中责令改正违法行为决定2949宗，行政处罚决定4253宗，罚没金额逾3.77亿元；2020年1月-11月，责令改正违法行为决定1882宗，行政处罚决定3105宗。这场“环保风暴”愈演愈烈，大批企业面临被陆续关停或被迫关闭，往往导致环保工作被误认为高质量发展的绊脚石。
为了倾听“环保风暴”下民营企业的发展诉求，完善环境监管机制，提升相关部门环保工作方式，加强对相关中小民营企业的疏导、和帮扶，帮助民营企业正确应对“环保风暴”带来的压力，落实好生态环境保护主体责任，推动经济可持续高质量发展。对环保风暴”下促进民营企业发展提出以下建议：
建 议：
一、完善环境监管机制， 严格落实企业生态环境保护主体责任。1.建立企业主要负责人第一责任人制度、企业环保专员制度，坚持守信激励和失信惩戒相结合，实现信用数据的实时推送、归集入库和动态评价。完善生态环境保护信息公开机制，健全环保信息强制性公开制度。创新“吹哨人”制度，保护和激励公众参与，强化社会监督，督促企业依法经营。2.切实加强对企业特别是排污企业的法治宣传教育，推动企业形成绿色发展方式，落实好生态环境保护主体责任。
二、杜绝环保“一刀切”，广泛倾听企业发展诉求。在环保风暴下，对相关企业实施了集中停工停业停产等“一刀切”的做法，给很多民营企业造成不必要的损失。要根据实际情况，成立相关工作领导小组，组织相关部门开展走访调研，广泛倾听企业诉求。详细询问企业生产经营、科技创新、发展规划等方面情况，了解民营企业在“环保风暴”下发展面临的困难和问题。调研后做好积极做好协调对接，制定指导性意见和建议，做好持续跟踪关注，切实帮助企业解决环保发展难题和堵点问题。
三、优化工作方式方法，实行精准施策。1.健全执法机制，执法部门要建立统一的评估和检测标准，给予企业合理的整改过渡期。针对同一问题要避免企业反复整改；对于重点督查行业，提出分类环保和防护标准，制定统一的整改措施指引，下发企业执行遵照；对不同企业应分类施策，实行“一企一策”，严禁“一刀切”情况，实现执法行为的制度化、法治化及程序化。2.坚持依法行政和因企施策并重，积极帮助解决污防措施等方面问题，充分指导民营企业做好环保整改工作，增强民营企业转型升级的主动性与安全感。
四、加大扶持力度，帮助企业补齐环保短板。环保工作依法依规的同时，相关部门不妨多些服务意识，对民营企业增加必要的疏导、帮扶和沟通。1.对有整改意愿又有整改可行性的民营企业，适当帮助企业突破规模、资金、技术等环保瓶颈，指导民营企业在生产、发展中做好立项、建设、审批、运营全过程环境保护工作，推动企业实现绿色转型、可持续发展。对一些产业集群内企业单体规模不大，但整体竞争力较强，相关部门可以以产业园区为单位引导企业进行清洁化改造。既能降低企业的环保成本，也不影响产业正常发展。2.引导企业加强预防，做好环保法律风险防控。可以借鉴深圳市福田区的政策规定：对辖区中小民营企业与辖区律师事务所签订常年法律顾问协议，按合同价格最高30%予以支持，单个企业每年最高6万元。根据实际，建议为我市符合条件的民营企业聘请常年法律顾问，提供每年3至5万元金额的补助，激发中小民营企业聘请法律顾问的动力与活力，提升对民营企业的法律指导和帮助。
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| 提案者 民革市委会 |
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