中共中央、国务院在2018年发布了《关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》，提出“坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战”。随着工业化快速发展，以制造业闻名的东莞市工业企业规模将进一步扩大，工业污染源的典型污染物废水废气数目也随之快速增长。面对工业化快速发展与市民日益增长对美好生活需求的矛盾，亟须进一步加强治理，推动打赢污染治理攻坚战。
案据：
目前我市对于工业污染源的水及空气污染治理还存在以下问题：
1、对污染源的排污监管主要依赖于人防，而非“技防”，执法人员以一敌百，无法实现贴身监管，企业废水、废气偷排现象频发，一些环评批复要求零排放、零星废水转移的企业，事实上仍通过逃避监管的方式进行排污。
2、智能化监控平台发挥环境污染监控作用的效果不佳。根据政策要求，表面处理企业、涉VOC企业、零排放企业及零星废水转移企业，均需安装智能化过程监控设施并接入平台。但由于缺乏有效跟踪，且未对企业上传的海量数据比对分析，难以及时发现违法线索。
3、“散乱污”企业常态化存在，非法污染源尚未根除。“散乱污”企业作为水及空气污染来源之一，由于市场主体活跃，以及规模小、转移快和隐蔽性强的特性，仍存在“回流”和“死灰复燃”的现象。
建 议：
建议如下：
1、进一步发挥生态环境智慧监测管理体系监控作用，加强废水、废气过程管控，让大数据环保监控平台成为发现企业违法排污的“火眼金睛”：
（1）推进落实“环保+互联网”模式，研究企业在线监控系统的大数据整合和分析功能；拓展在线监控数据监测对象，研究以企业生产要素作为监测对象的监控系统，如企业的生产用电、生产用气情况、环保处理设施风机风速等；
（2）鼓励将在线监控平台，以工业聚居区、镇街为单位，分别委托第三方环境技术咨询服务单位进行数据管理，筛查违法线索，实现大数据应用的科学分析与排查功能；
（3）生态环境主管部门购买服务，委托第三方技术咨询服务单位对现役的环保大数据平台跟踪管理，严禁企业改动过程监控位置，及时增补新、改、扩单位的过程监控设施，使得环保大数据平台的硬件工程可持续更新。
2、改堵为疏，进一步推动涉水、涉气的散乱污企业/工序搬迁入园，加强废水、废气源头管控：
（1）对于经治理、规范能达到环保要求的“散乱污”企业，鼓励引导其入驻现有/新建工业集聚区，完善环保手续，达到现有的环保标准要求；
（2）对于新建企业，推动引导其入驻工业集聚区，达到集中管理、集中治污的环保发展规划；
（3）切实实行“有奖举报”，将执法力量主要放在打击散乱污的专项上，提高散乱污企业的违法成本，形成有力震慑。
3、进一步放宽工业集聚区“排污总量来源”的限制，切实发挥工业集聚区疏导散乱污企业的治污功效：
（1）散乱污企业不断死灰复燃，其原因主要有二，一是企业想完善环评手续但不符合差别化准入条件要求，二是想进园生产但能接纳入驻的园区有限。要疏导散乱污企业入园，首先必须实现在东莞市内规划设立一定数量、满足市场真实需求的工业集聚区；
（2）目前工业集聚区难以设立的原因，并非选址难，而是缺乏“排污总量来源”，导致新建难、扩建难。破题关键在于打破“排污总量来源”限制，将重点放在工业集聚区的硬件设施、规划水准、管理水准上，敢于对满足条件的工业集聚区采取排污总量“挂账”形式，通过政府划拨、排污权交易等方式，逐步授予排污权；
（3) 打破“纳污水体无环境容量且需新增工业废水的，执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类或以上标准”的限制，避免过严的排放标准阻碍工业集聚区的可持续发展。对符合规划要求的工业集聚区，只要定位于该流域的环境污染整治，则允许以现行行业排放标准向暂无环境容量的水体达标排污。
（4) 允许非城市建成区的工业集聚区达标后的尾水排向城镇污水处理厂，切实解决工业集聚区尾水排放去向难的规划难题。
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